浙江省绍兴市人民政府


绍兴市行政问责暂行办法

绍政发〔2009〕7号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　现将《绍兴市行政问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十九日

第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强行政责任体系建设，强化责任落实机制，促进各级领导干部正确履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，根据有关法律、制度的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政问责，是指县（市、区）政府和市政府工作部门、议事协调机构、特设机构、派出机构及承担公共管理职能的直属企事业单位的领导干部不履行或者不正确履行职责，发生严重损害国家和人民群众利益，或者产生严重不良影响的问题和事件时，市政府依照本办法，对负有责任的领导干部进行的责任追究。
　　第三条 行政问责坚持实事求是、权责统一、客观公正、教育与惩戒相结合的原则，区别不同情况，依法依纪认定和追究领导干部的责任。

第二章 问责事项

　　第四条 在领导干部管辖范围内或者工作中，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对党的路线、方针、政策贯彻执行不力，不认真、不自觉贯彻落实科学发展观，对经济社会发展造成严重影响，产生不良后果的；
　　（二）对市委、市政府和上级组织决定的重要事项、确定的重点工作、交办的重要任务，责任不落实，工作措施不到位，未按要求完成任务，影响全局工作或全局利益的；
　　（三）事业心和责任心不强，缺乏驾驭全局能力和开拓创新精神，所负责的工作长期处于落后状态，群众反映强烈，社会影响较差的；
　　（四）在重大项目建设、国有资产投资和产权交易、财政专项资金使用、土地征用开发、政府采购等方面违反法定程序和有关规定，造成较大损失和严重影响的；
　　（五）违反规定决定录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩等人事管理事项，引起干部群众强烈反映，或者造成不良后果的；
　　（六）由于廉政建设方面的制度执行不力，发生违法违纪案件，并造成重大不良影响的；
　　（七）不依法履行职责，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受较大损失或者造成不良影响的；
　　（八）对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发公共事件和社会治安案件，瞒报、谎报、缓报以及处置不力，给国家、集体财产和人民群众生命财产造成严重损失或者不良影响的；
　　（九）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求置之不理，造成不良后果的；
　　（十）对集体上访和群体性事件推诿、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事态扩大，出现非正常上访、大规模去省赴京集体上访或影响全局的不稳定事件的；
　　（十一）其他需要问责的事项。

第三章 问责程序

　　第五条 由市监察局根据市政府或上级监察机关的要求、日常监督检查结果及有重大影响的问责信息，启动问责程序。
　　下列情形可以作为问责的信息来源：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的署名举报、控告、申诉等材料；
　　（二）上级机关或者领导的指示、批示；
　　（三）市政府领导提出的问责建议；
　　（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（五）审计、财政等行政监督机关提出的问责建议；
　　（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（七）政府部门工作考核结果；
　　（八）信访部门提出的问责建议；
　　（九）新闻媒体曝光的材料；
　　（十）其他问责信息来源。
　　第六条 问责程序启动后，由市监察局牵头，会同有关部门组成调查组进行调查。调查组应当在30日内完成调查工作，形成调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否需要问责的建议。
　　第七条 根据调查情况，市监察局认为不应问责的，应报经市政府同意后及时终止问责程序；拟予以问责的，应研究提出问责的方式，并向市政府提出处理意见。
市监察局提出的处理意见报经市政府同意后，由市监察局下达行政问责决定书，并送达被问责领导干部本人及其所在单位。行政问责决定书应当写明问责对象、问责事由、处理依据、问责方式等事项。
　　第八条 被问责的领导干部拒绝执行问责决定，情节严重的，由市监察局提请干部任免机关按照干部管理权限和法律规定的程序免去其职务，再按照有关规定作出处理。
　　第九条 市监察局应当及时向提出问责建议的单位或者个人反馈调查和办理的结果。
　　第十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第四章 问责方式

　　第十一条 问责采用以下方式进行：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）建议调整工作岗位；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议降职或免职。
　　前款规定的问责方式可以独立适用，也可以合并适用。
　　按本条第（五）、（六）、（七）项方式实施问责的，有关手续按照干部管理权限和法律规定的程序办理。
　　第十二条 对负有直接责任的领导干部，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉；情节严重的，给予建议调整工作岗位、责令辞职、建议降职或免职。
　　对负有间接责任的领导干部，情节较重的，给予诫勉谈话、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评、责令公开道歉、建议调整工作岗位。
　　领导干部主动采取措施整改问责情形，及时消除不良影响或挽回损失的，可免予或从轻问责。
　　第十三条 有问责情形的领导干部在问责程序启动前引咎辞职的，仍应当依照本办法追究责任。
　　第十四条 被问责领导干部同时应当给予纪律处分或者追究法律责任的，依照有关法律、纪律的规定处理。

第五章 附 则

　　第十五条 县（市、区）政府和市政府工作部门、议事协调机构、特设机构、派出机构及承担公共管理职能的直属企事业单位可以参照本办法，对所属领导干部进行问责。
　　第十六条 本办法由市监察局负责解释。
　　第十七条 本办法自发布之日起施行。


国家海洋局


关于印发《海域使用权登记办法》的通知


沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：

　　为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》，规范海域使用权登记工作，完善海域使用权登记制度，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，国家海洋局制定了《海域使用权登记办法》。现将《海域使用权登记办法》印发你们，请遵照执行。


国家海洋局
二○○六年十月十三日



海域使用权登记办法


第一章 总则
第二章 登记
第一节 初始登记
第二节 变更登记
第三节 注销登记
第四节 其他
第三章 登记资料的管理和查询
第四章 罚则
第五章 附则


第一章 总 则

第一条 为了加强海域使用权管理，完善海域使用权登记制度，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，制定本办法。
第二条 海域使用权登记是指依法对海域的权属、面积、用途、位置、使用期限等情况以及海域使用权派生的他项权利所作的登记，包括海域使用权初始登记、变更登记和注销登记。
他项权利，是指出租、抵押海域使用权形成的承租权和抵押权。
第三条 海域使用权及他项权利的取得、变更、终止应当依照本办法进行登记。依法登记的海域使用权及他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
海域使用权登记册是海域使用权及他项权利的法律依据。
第四条 海域使用权登记以宗海为基本单位。
权属界址线所封闭的用海单元称宗海。但填（围）海造地的，应独立分宗登记。
单位和个人取得两宗以上海域的，应当按宗分别申请登记。
两个以上海域使用人使用同一宗海域的，应当共同申请登记。
第五条 海域使用权按照审批权限实行分级登记。
国务院批准的项目用海，由国家海洋行政主管部门登记造册；县级以上地方人民政府批准的项目用海，由批准用海的地方人民政府登记造册，同级海洋行政主管部门负责具体登记工作（以下简称登记机关）。
变更登记、注销登记和他项权利登记由原海域使用权登记机关办理。
第六条 海域使用权申请人、中标人或者买受人提出登记申请。
依据海域法第二十二条的规定确定给集体经济组织或者村民委员会的海域使用权由集体经济组织或者村民委员会提出登记申请。
设定他项权利的，由双方共同提出登记申请。
第七条 海域使用权登记申请可以委托他人代理。代理人应当出具本人身份证明并提交授权委托书。境外委托人的授权委托书应当按照有关规定经过公证或者认证。
第八条 登记机关应当在海域使用权登记后进行公告。

第二章 登 记

第一节 初始登记
第九条 通过申请审批或者招标拍卖方式确定海域使用权后，申请人应当提出初始登记。
第十条 初始登记申请材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）宗海界址图（包括宗海位置图和平面图）；
（四）项目用海批复或者海域使用权出让合同；
（五）海域使用金缴纳凭证。
第十一条 出租、抵押海域使用权的，双方当事人应当在签订租赁、抵押协议之日起三十日内到原登记机关办理出租、抵押登记。
第十二条 登记机关应当在受理申请后十日内进行登记，颁发海域使用权证书。

第二节 变更登记
第十三条 下列情形之一的，海域使用权人应当申请变更登记：
（一）海域使用权续期的；
（二）改变海域使用位置、面积或者期限的；
（三）地址或者法定代表人发生变化的；
（四）填（围）海造地项目已竣工验收的；
（五）其他形式的变更。
第十四条 有下列情形之一导致海域使用权人变更的，当事人应当申请变更登记：
（一）因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的；
（二）依法转让海域使用权的；
（三）依法继承海域使用权的；
（四）因行政机关调解而引起海域使用权转移的；
（五）因人民法院判决、裁定、调解或仲裁裁决而引起海域使用权转移的；
（六）海域使用权人名称改变的；
（七）其他形式的变更。
第十五条 变更登记应当在有关文书生效或者签订之日起三十日内向原登记机关申请。但依法批准的变更，应当在变更批准文件规定的期限内办理变更登记。
第十六条 变更登记材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴纳凭证；
（五）有关证明文件（转让协议、继承证明、调解书、更址更名证明等）；
（六）依法批准的变更，还应当提交变更批准文件。
第十七条 登记机关应当在受理申请后十日内办理变更登记。必要时，登记机关应当组织开展海籍调查工作。
不予变更登记的，登记机关依法告知申请人。
第十八条 第十四条第五款规定的变更，登记程序另行规定。

第三节 注销登记
第十九条 海域使用权人申请注销登记应当提交下列材料：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）说明注销原因的有关材料；
（五）海域使用金缴纳凭证。
登记机关审查核实后办理注销登记。
第二十条 下列情形之一的，登记机关直接办理注销登记：
（一）县级以上人民政府依法收回海域使用权的；
（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）填（围）海造地项目已竣工验收并办理相关手续的；
（四）海域使用权人放弃海域使用权的；
（五）海域使用权人死亡，且无人继承的。
第二十一条 他项权利注销的，双方当事人应当提交下列材料:
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书;
（四）出租、抵押协议。

第四节 其他
第二十二条 登记申请有下列情形之一的，登记机关不予受理：
（一）不在登记权限内的；
（二）提供的材料不齐全的；
（三）出租、抵押期限超过海域使用权期限的；
（四）其他依法不予受理的。
第二十三条 下列情形之一的，登记机关暂缓登记，并在收到登记申请后五日内通知申请人：
（一）海域使用权属争议尚未解决的；
（二）有违法行为尚未处理或正在处理的；
（三）依法查封用海设施、构筑物而限制海域使用权的；
（四）其他依法暂缓登记的。
第二十四条 因人民法院查封财产导致海域使用权冻结的，登记机关应当及时标注。
第二十五条 海域使用权人或者利害关系人发现登记有误，可以持以下材料向原登记机关申请更正。经审核属实的，予以更正：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）证明更正内容真实性的材料。
第二十六条 登记机关发现登记有误的，应当及时更正，并通知海域使用权人。

第三章 登记资料的管理和查询

第二十七条 登记过程中形成的资料，包括海域使用权登记册和原始登记资料（以下简称登记资料），应当永久保存。
海域使用权登记册由海域使用权登记表组成，按海域使用权登记编号顺序排列，设正、副本，每年度形成一册。
第二十八条 海域使用权登记资料实行属地管理。
直辖市、设区的市海洋行政主管部门负责管理海域内登记资料的管理，县（市） 海洋行政主管部门负责管理海域内登记资料的管理。
国家海洋行政主管部门负责将海域使用权登记表副本按月移交省级海洋行政主管部门；省、自治区海洋行政主管部门应当将本级的和国家海洋行政主管部门移交的海域使用权登记表副本按月移交设区的市或县（市）海洋行政主管部门。
第二十九条 单位和个人（以下简称查询人）可以查询海域使用权登记册；
海域使用权人或者他项权利人可以自行或者委托查询其海域权利范围内的原始登记资料；
国家安全机关、公安机关、检察机关和审判机关可以查询与案件有关的原始登记资料。
查询资料涉及国家秘密的，按照国家有关保密的法律法规执行。
第三十条 查询登记资料的，应当填写查询申请表，并提交有关身份证明。
查询原始登记资料的，还应当提交海域权利人权利凭证、权利人同意查询的证明文件。国家安全机关、公安机关、检查机关和审判机关应当提交单位证明和个人身份证明。
第三十一条 符合规定条件的，登记机关当场提供查询；不能当场查询的，应当在五日内提供查询。
下列情形之一的，不予查询：
（一）申请查询的海域不在本登记区内的；
（二）未提交有效身份证明和权利凭证的；
（三）申请查询的内容超出本办法规定的查询范围的；
（四）法律法规规定不予查询的。
第三十二条 查询人可以摘录或者复制有关登记资料，所发生的费用由查询人承担。

第四章 罚则

第三十三条 骗取海域使用权登记的，登记机关应当撤销有关登记内容，并根据情节追究其责任。
第三十四条 未按规定申请初始登记使用海域的，按照海域法第四十二条处理；
未按规定申请变更登记，从事经营活动有违法所得的，没收违法所得，责令办理登记。
第三十五条 登记机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十六条 从事海域使用权登记工作的人员应当经过培训，持证上岗。
第三十七条 海域使用权登记的有关文书格式由国家海洋行政主管部门统一制定。
第三十八条 本办法自2007年1月1日起施行。2002年国家海洋局发布的《海域使用权登记办法》（国海发[2002]23号），自本办法实施之日起废止。