广东省潮州市人民政府


潮州市人民政府工作制度

为进一步规范市人民政府工作程序，提高办事效率和决策水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和上级有关规定精神，制订本工作制度。

一、行政首长分工负责制度

（一）市人民政府职责

市人民政府在市委直接领导下，对市人民代表大会及其常委会和省人民政府负责并报告工作，行使下列职权：

1、贯彻执行党中央的路线、方针、政策；执行省委、市委的决策和部署 ；执行国务院和省人民政府的决定和命令；执行市人民代表大会及其常委会的决议；

2、规定本市行政措施，发布决定和命令；

3、规定市人民政府各工作部门的职责，审定编制，依法任免、奖惩国家行政机关工作人员；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

4、改变或撤销所属各工作部门或下级人民政府不适当的决定、命令；

5、管理本市经济、社会事业和各项行政工作；

6、行使法律、法规规定的其它职权；办理省人民政府和市委交办的其它事项。

（二）市长、副市长、秘书长、副秘书长的职责

1、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作；常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作并分管部分政府工作；其他副市长协助市长工作并按工作分工分管部分政府工作。

2、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常事务；副秘书长按工作分工，协助副市长协调处理分管部门工作。

3、集体领导与分工负责。对市人民政府各工作部门或下级人民政府请示的问题，属上级或市人民政府已有原则规定的，由分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，须同有关副市长商量决定；重要事项由市长或常务副市长决定；属于全局性的重大问题由集体讨论决定。

（三）市人民政府其他成员职责

市人民政府各工作部门（即委、办、局）受市人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省人民政府主管部门的业务指导，实行部门行政首长负责制。各委、办、局的主任、局长，对市长和分管副市长负责。

二、会议制度

（一）市人民政府全体会议。由市长、副市长、秘书长、副秘书长和市人民政府各成员单位，即各委、办、局的主任、局长参加；必要时，请县、区人民政府（管委会）和市直有关单位的主要领导列席。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达贯彻中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；讨论决定市人民政府的重要工作计划；通报重要的政治、经济信息，沟通情况，协调各部门工作；讨论通过按法律规定需由全体会议讨论通过的事项。会议议题由市长确定。

（二）市人民政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成，副秘书长、市政府办公室主任参加，市政府办公室副主任或有关部门负责人列席会议。会议由市长或市长委托常务副市长主持，不定期召开。会议的主要任务：传达上级有关指示精神；通报有关情况，交流工作意见；讨论全市国民经济和社会发展计划、财政安排、城乡建设规划；研究政府工作中事关大局的重大问题；专题听取政府有关部门的工作汇报，并作出决策；讨论决定各部门、下级人民政府请示市人民政府的重要事项；以及市长认为必须集体讨论决定的其他事项。会议议题由市长确定，或授权市政府办公室汇集呈报审定。常务会议决定的事项，要形成常务会议纪要，发给有关单位执行。

（三）市人民政府工作会议（或称协调会议）。各副市长分管范围的工作，需要召集有关部门研究解决时，可召开工作会议，由副市长或委托秘书长、副秘书长主持。涉及其他副市长分管的工作，可共同召开协调会议解决。如仍解决不了的，报告市长，由市长协调解决，或由市长决定提交市人民政府常务会议审定。工作会议（协调会议）研究确定的问题，必要时形成会议纪要，发给与会单位和有关部门执行。

（四）其它会议。要严格控制会议的次数和规模，可开可不开的会不开，可开小会的不开大会，可合并开的会要合并开，可由部门召开的会议不以市人民政府的名义召开。凡以市人民政府名义召开的会议，要严格实行报批制度，主办单位应提前5天书面报市人民政府申批，经市长或分管副市长同意后，由市政府办公室发出通知。会务和财务开支由会议主办单位负责，市政府办公室协助做好会务安排。

三、请示报告制度

（一）市人民政府要按照有关规定，坚持向省人民政府请示报告制度。对经济社会发展中的重大问题，及时向市委请示。按照法律规定，及时向市人民代表大会及其常委会报告工作。各位副市长按照各自的工作分工，负起责任，大胆、主动、创造性地开展工作，工作中的重要情况，要及时向市长报告。对待方针政策性的问题，要先行调查研究，提出解决问题的建议，由集体讨论决定。

（二）市人民政府各工作部门是组成市人民政府的成员单位，要经常向分管的市长、副市长汇报工作；每年应向市人民政府提交当年的工作情况报告和下年度的工作计划。对分管工作出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。

（三）市人民政府各工作部门要发挥主观能动作用，创造性地做好本职工作。不能各自为政，各行其是，自觉确保政令畅通。对职能范围内能解决的问题，应主动负责解决。部门之间工作出现矛盾，领导应共同协商，研究解决。确实解决不了，涉及面广，难度较大的问题，应实事求是提出解决的办法，报市人民政府研究决定。

（四）坚持请假报告制度。副市长、秘书长外出离开本市的，向市长或常务副市长报告；副秘书长外出离开本市的，向分管副市长和秘书长报告。各委、办、局的主任、局长（包括主持全面工作的副职）离开本市三天以上的，必须告知市政府办公室，由秘书科转报分副市长和秘书长。

四、公文处理制度

（一）各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门向市人民政府的请示、报告，均由市政府办公室统一收拆、登记、分送、交办，然后按办程序办理。除市长、副市长直接交办或紧急、重大事项外，均应按办公室的办文程序办理，不要直接送领导批办。领导同志接到抄报件，一般也不要先行批办。

（二）请示与报告应严格区别。请示工作应一文一事不得一文数事。请示件不得越级请示，越级请示或不规范的请示，市人民政府办公室不予受理。市政府办公室在收文之日起10个工作日内，在征求有关单位的意见后提出拟办意见，按程序呈请市人民政府有关领导审批，并答复报文单位。问题比较复杂难以在期限内办理的，应及时告知报文单位。

（三）严格控制以市人民政府名义发文。市人民政府公文只限于传达贯彻国务院和省政府的指示、决定；部署全市性的重要工作；颁发规范性文件或重要行政措施；向上级政府或市委的请示、报告，以及重大问题须提请本级人大及其常委会审议的方案等。市人民政府各工作部门在职能范围内部署工作，制定管理措施，均由各工作部门自行发文。如经市人民政府批准的，冠“经市人民政府同意”字样自行发文。

（四）公文审批。收文处理：对各县、区人民政府（管委会）和市人民政府各工作部门请示的问题，属上级和市人民政府已有原则规定的，由各分管副市长负责处理；涉及其他副市长分管的工作时，由有关的副市长共同协商解决；重要事项报请市长或常务副市长决定。发文处理：以市人民政府或市政府办公室名义发出的公文，由市政府办公室或有关工作部门负责起草，由市政府办公室按程序报批。凡属拟以市人民政府名义发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会及其常委会提出的议案，向上级政府机关或市委的请示件或重要的工作报告，由市长或市长授权的副市长签署。凡下行文属副市长分管范围内的正常工作或市人民政府已经确定了措施和原则的工作，或向上级政府机关的一般性工作报告，以及向上级有关部门发出的函件，按照分工，由各分管副市长签发；凡涉及其他副市长工作的，经有关的副市长会签后，报市长审定。凡涉及财政、体改、人事、编制、审计等方面的决策，要报经市长决定。凡已经完成拟办报批程序的市人民政府文件，发文时，由分管的副市长签发，如涉及多名副市长分管的工作的，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。市政府办公室文件，一般由办公室主任或秘书长签发；其中以市人民政府名义表态的，按文件内容由分管副市长或授权秘书长签发。

（五）市人民政府各工作部门代市人民政府（或市政府办公室）草拟的文稿，内容涉及其它部门的，由草拟文稿的主办部门负责组织会签；部门之间有分歧意见时，主办应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报市人民政府决定。如事项跨部门又没有进行事前协调的，不要上报市人民政府，由各分管的副秘书长、副市长进行协调。部门之间对未经协商达成统一意见的问题，一律不得各自向下行文，违者，追究其单位行政首长的责任。

（六）涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；部门行文中涉及重大事项的，经市人民政府有关领导审核同意后，冠“经市人民政府同意”字样，由部门单独或联合行文。如属牵涉多个部门工作，又已由市人民政府或市政府办公室行文设置临时机构的，由其临时机构的领导审定后，以临时机构的名义行文。如属需征求有关单位、部门意见的，由其临时机构的办公室或事项的主体部门负责落实办理征求意见和修改事项。

五、督促检查制度

市人民文件中决定的重要事项；市人民常务会议和全体会议作出的决定；市人民政府召开的工作会议（协调会议）作出的决定；以市人民政府名义批复和市长、副市长指示的重要事项，授权市政府办公室督促检查落实情况。重大事项要立项督查，定期向市人民政府报告落实情况。

六、勤政廉政制度

（一）要大力弘扬团结、高效、廉洁、务实的工作精神，经常深入实际，认真调查研究，善于探索解决矛盾的新形式，新途径，并在实践中不断改进工作方法，提高工作艺术和水平。要坚持依法行政，健全办事公开、群众监督制度，改进机关作风，提高办事效率。

（二）层层建立岗位责任制，定岗位、定人员、定责任，定期症议、考核，做到各司其职，各负其责；优升劣汰，赏罚分明。

（三）坚持不懈抓好反腐保廉工作。要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《广东省党政领导干部廉政守则（试行）》的各项规定，为政清廉，秉公尽职。

七、民主监督制度

（一）要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督；认真执行市人大及其常委会的决议；及时办理人民代表提出的议案和建议；按照宪法和法律规定向市人大常委会报告工作。要加强与市政协的联系，及时办理政协提案，主动向其通报重要政务情况，征询意见和建议。要加强与各群众团体的沟通，鼓励社会各界关心、支持潮州事业发展的有识之士积极参政议政。

（二）发挥舆论作用，提高政务工作的公开性和透明度。市人民政府不定期举行发布会，通报全市经济、社会发展情况和人民群众关心的热点问题。市人民政府和市政府办公室的文件，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布；市人民政府各工作部门经分管副市长同意，可举行新闻发布会，发布或回答群众关心的问题。

（三）重视人民群众来信访工作。市信访办公室对重要的信访件，要及时向市人民政府有关领导报告；市人民领导对重要的信访件要及进作出批示，重要的信访件要亲自协调处理；市信访对重要信访件的落实、办理情况要及时向市人民政府有关领导反馈，保持群众与政府的信访渠道畅通。

（四）健全民主生活制度。市人民政府及市人民政府各工作部门的领导班子，每年要举行两次以上的民主行活会，互相交流思想和工作体会，开展批评和自我批评。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

八、学习培训制度

市人民面员和机关工作人员，要自觉加强理论学习、政策学习和业务学习。要建立机关工作人员的培训制度，分期分批进行培训，认真学习邓小平理论和党的基本路线以及各项方针、政策；学习国家法律法规；学习社会主义市场经济理论和知识以及各种专业知识，使机关工作人员不断扩大知识层面，丰富思想内涵。同时，要进行必要的轮换，增加学习机会。通过多渠道，多形式的学习、培训，不提高机关工作人员的思想、业务，提高依法行政水平。

本制度自印发之日起执行。过去的有关制度与本制度有抵触的，以本制度的规定执行。

中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行流动资金贷款暂行责任制度》的通知

1986年9月1日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
总行认真研究了各行对《中国工商银行流动资金贷款暂行责任制度》的修改意见，并根据各行意见对原稿作了修改。现正式印发给你们，望认真组织实施。

附：中国工商银行流动资金贷款暂行责任制度

一、总 则
第一条 为了贯彻执行国家的金融方针政策，加强信贷管理，合理使用流动资金贷款，提高经济效益，支持社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》、《借款合同条例》和《中国工商银行商业、服务业贷款试行办法》、《中国工商银行工交企业流动资金贷款暂行办法》，制定本暂行责任制度。
第二条 流动资金贷款管理人员要按照国家的方针政策和信贷管理办法，发放、管理、收回贷款，并承担责任。
第三条 本制度适用于一切从事审查、核批各项流动资金贷款的信贷员、股长、科长、处长、主任、行长。

二、管理人员的主要职责
第四条 经办人职责
1．做好贷款前的调查研究和可行性分析。查清企业近期产品、商品的销售情况；供、产、销，购、销、存是否衔接、合理；贷款的直接用途、金额；经济效益高低；信誉状况等保证贷款按期收回所必需的情况。对于第一次申请借款的企业，要审查是否具备法人资格和贷款条件，以及隶属关系、经营管理等基本情况。
2．搞好贷时审查。审查贷款金额、用途、期限是否与原申请一致；借据填写是否符合规定；贷款风险大小，担保单位是否符合银行规定和要求。在此基础上，提出对贷款的初审意见，并与企业经办人签订借款意向书。
3．加强贷后检查。要定期深入企业，检查贷款的使用情况、生产经营情况、资金运用情况和贷款的物资保证状况，并将检查中发现的问题和应该采取的措施向上级汇报，重要问题要写出专题报告。同时，向企业提出改进意见。
第五条 处、科、股长职责
1．审查经办人的初审意见和所附材料的正确性、完备性。
2．在规定的权限范围内，按照信贷政策、原则和资金来源，决定贷与不贷、贷多贷少、期限长短和利率高低。
3．审查借款意向书，签订银企借款合同；对违反“借款合同”的企业进行信贷制裁。
4．及时解决信贷员反映的问题，采取有效措施，保证贷款安全。
5．对超越审批权限的贷款，在信贷员的初审意见书上签注意见，报行长（主任）审批。
第六条 行长（主任）职责
1．审查、批准“借款合同”。
2．审批大额、疑难贷款。
3．根据上级行的文件，组织、领导对国家指令、专项、特批贷款进行发放、管理、收回。
4．指导、监督、检查全行贷款管理，确定处、科、股长审批贷款的额度。
5．对严重违章、违法造成贷款损失的企业，向司法部门起诉，请司法部门依法保证银行的权益。
6．其他职责同第五条。

三、贷款审批权限和程序
第七条 各项流动资金贷款、专用基金贷款、科技开发贷款、网点设施贷款由县支行或相当于县支行一级的机构负责人审批。上述贷款原则上要实行三级审批。即信贷员、信贷负责人、行长（主任）三级审查，由行长核批。信贷员业务素质较高的行处，对于一般性、经常性的贷款，也可简化手续，进行二级审批。任何行处都不能由信贷员一级审批贷款。
第八条 不符合贷款规定，但因特殊情况需要发放的贷款和疑难贷款，由县支行行长（办事处主任）签注审查意见，报上一级行负责人审批。
第九条 各项贷款审批要按照规定、程序办理。贷款审批要实行制度化、规范化，建立统一的贷款审批书（各行自定），信贷员初审后，逐级上报审核批准后，才能发放，不得先斩后奏。
第十条 参与贷款审查，核批的一切信贷管理人员，都要在贷款审批书上签章，以备存查、考核。

四、贷款失误责任划分
第十一条 信贷员提供情况不实，导致贷款审批失误，造成贷款损失，由信贷员负主要责任，信贷处、科、股长负领导责任。
第十二条 信贷负责人不采纳信贷员的正确意见，导致贷款失误，造成贷款损失，由信贷负责人员负全部责任。
第十三条 信贷负责人未采纳信贷员的正确意见，提出相反的签报意见，导致行长（主任）审批失误的，由签报者负主要责任，审批者负领导责任。
第十四条 贷款发放后，因信贷员检查不认真，未能及时发现或反映问题，造成贷款损失，由信贷员负责；因信贷负责人对信贷员反映的问题，不及时处理或措施不力，造成贷款损失，由信贷负责人或行长（主任）负责。
第十五条 由于国家计划、政策变化、自然灾害等客观原因造成经济损失和贷款损失的，不予追究信贷部门的责任。

五、纪 律 与 奖 罚
第十六条 各级信贷管理人员要坚持实事求是的作风，反对弄虚作假，要各司其职、各负其责，不贻误工作，不以贷谋私。
第十七条 各行要加强对信贷人员的考核。对执行政策好、坚持原则，善于运用信贷的杠杆作用，促进企业加强管理，提高经济效益或严格审查，防止了贷款损失的信贷管理人员，应视不同情况，给予精神鼓励和物质奖励，授予先进工作者的称号、记功、表彰，发给奖金或给予晋级。
第十八条 发生贷款损失时，应区分客观或主观原因、对工作失误者，视具体情况追究责任。
1．对因责任心不强，办事草率，导致贷款失误或造成贷款损失的，进行批评教育，扣发奖金，情节严重的给予行政处分。
2．弄虚作假以贷款谋取私利的，没收非法所得，追究行政责任。情节严重、触犯刑律的，追究刑事责任。
3．强迫贷款造成损失或对坚持原则的人员进行打击报复的，要追究其行政责任、经济责任直至刑事责任。

六、附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市分行可根据本制度，结合当地实际情况，制定具体实施细则，并报总行备案。
第二十条 本制度由工商银行总行进行解释、修改。