孟村回族自治县人大常委会


孟村回族自治县县城规划建设管理条例
孟村回族自治县人大常委会



（1998年4月3日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为科学地制定县城规划，加强县城建设管理，保障县城总体规划的贯彻实施，根据《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 凡在县城规划区内制定和实施县城规划，进行建设必须遵守本条例。
第三条 本条例所称县城规划区，系指县城城区和县城建设发展需要实行规划控制的区域。
第四条 县城规划的制定和实施必须符合县情，适应社会主义市场经济发展需要，依据本县国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设与长远发展的关系，坚持科学布局，提高县城整体功能，改善环境质量，并与国土规划，区域规划，土地利用总体规划和人口发展规划相协调。
第五条 县城建设管理应严格按照县城规划进行，体现民族特点，遵守国家规定的技术标准和技术规范，县城区域内的各项市政设施应当加强维护，保证使用需要。
第六条 县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城镇规划、建设和管理工作。其主要职责是：贯彻执行有关城镇规划的法律、法规、规章和方针政策；承办县城的规划编制、实施、管理工作；负责组织和审查建设项目的选址；查处城镇建设违法案件。
第七条 对在建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，县人民政府应给予表彰和奖励。
第八条 任何单位和个人都有遵守县城规划管理的义务，并有对违反县城规划管理的行为进行检举和控告的权利。

第二章 县城规划的编制、审批与实施
第九条 县城规划的编制必须进行调查研究，科学预测和技术、经济论证，确立县城在全县的中心地位，坚持县城综合功能布局合理的原则。
第十条 县城总体规划由县人民政府组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会同意后，报沧州市人民政府审批。
第十一条 县城规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变。县城总体规划确需进行局部调整的，经上一级人民政府规划建设行政主管部门确认后，由县人民政府审批，并报同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关备案。
对县城规模、发展方向和总体布局进行重大变更时，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第十二条 县城规划一经批准，县人民政府应当及时公布，定期检查县城总体规划的分步实施情况，并向同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关报告。

第三章 县城建设用地的规划管理
第十三条 县城规划区内的土地利用和各项建设应坚持合理用地、节约用地的原则，符合县城规划，服从规划管理。
第十四条 禁止擅自占用城镇道路、公共绿地、公共活动用地、广场、排水沟渠、地下管线位置进行其它建设。
严禁在县城居住区、商业区、文化区、水源保护区建设有污染的项目。
第十五条 县人民政府或其授权的建设行政主管部门根据县城规划实施需要做出的调整用地决定，任何单位或个人必须执行。
第十六条 建设项目可行性研究阶段，应有县建设行政主管部门参加，可行性研究报告完成后，由县建设行政主管部门审查，核发选址意见书，并会同土地、环保和消防等有关部门共同进行建设项目的选址。
第十七条 任何单位和个人需要在县城规划区内的土地上进行建设的，须向县建设行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。
第十八条 住宅建设按居住区规划综合开发，居住区各项建设用地由开发单位统一办理用地手续。在县城规划区内个人自建住宅用地，必须符合县城规划，并按审批权限向县建设行政主管部门和土地管理部门提出申请，经批准后执行。
第十九条 县城规划区内的农村集体单位或个人在使用的土地上进行建设，应符合县城规划。城镇公用设施建设依法占用集体单位或个人使用的土地时，任何单位或个人不得阻挠。
第二十条 用地单位或个人取得土地使用权后，土地已闲置两年以上。用地单位撤销或迁移的，由县人民政府依法收回土地使用权。
第二十一条 使用县城规划区内的土地进行临时建设，必须向县建设行政主管部门提出申请，经审查核准领取临时用地规划许可证后，方可向当地土地管理部门办理临时用地手续。使用期间，县城建设需要时，建设单位或个人必须无条件拆除，恢复原貌。
在临时用地上不得建设永久性的建筑物、构筑物和其它设施。
第二十二条 禁止在县城规划区内擅自挖取土方、回填坑塘、沟渠、设置垃圾场等改变地貌的活动。确需进行的，必须经县建设行政主管部门批准。
第二十三条 在县城规划区内设置各类集贸市场，须经县建设行政主管部门会同县民族、工商、土地行政主管部门按县城规划选址定点，划定用地范围。

第四章 县城建设工程的规划管理
第二十四条 本条例所称建设工程，系指建筑物、构筑物以及道路、各类营线和其它工程设施。
第二十五条 在县城规划区内新建、扩建、改建各项建设工程，建设单位应持具有设计资质单位的设计方案，向县建设行政主管部门领取建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。申请建设临时性工程，应办理临时性建设工程规划许可证。
建设单位申请领取建设工程规划许可证，应按有关程序办理。
第二十六条 禁止在电力设施保护区内建设危及电力设施安全的各种建筑。
第二十七条 临街建筑物应后退道路红线。后退红线距离及标高由县建设行政主管部门根据建筑物的性质、高度及所在道路宽度等因素予以确定。
街道的建筑物应布局合理，既有民族风格，又有现代化特点，城区干线道路两侧的建筑物高度应在三层楼以上。建筑设计需征得县建设行政主管部门同意后，方可施工。
在城镇规划道路红线内，禁止修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。
第二十八条 建设商场、宾馆、饭店、体育馆、影剧院、医院等公共建筑，建设单位须同时建设相应的停车场。
第二十九条 县城规划区内铺设的各种管线，应严格按照县城规划确定的走向、位置、标高、管径铺设。
第三十条 凡在县城规划区域内，由国家、集体投资，经县人民政府按规定权限批准的建设工程，应当实行招标、投标。
建设工程的发包、承包和招标、投标工作应当公开、公正、公平竞争。工程开工建设后，县建设行政主管部门应对工程建筑质量实施监察。
第三十一条 县城便道上的花池、绿地与管线施工发生矛盾时，应服从施工需要，建设单位应负责恢复或者支付恢复所需费用。
第三十二条 在县城道路两侧进行建筑施工，应当设置明显标志和遮挡设施，施工单位应当文明施工，不得任意堆放物料，影响交通、市容和环境卫生。工程竣工后，施工现场必须及时清理。建设单位应报请县建设行政主管部门参加验收，凡不符合规划和建筑质量要求的工程不得交付
使用。
第三十三条 县城旧区改造、道路拓宽，需要拆迁安置的，依照国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》办理。

第五章 绿化市容和环境卫生管理
第三十四条 县城绿化、市容和环境卫生管理，实行统一领导，分区负责，专业人员管理和群众管理相结合。沿街单位应按照门前“三包”的要求严格管理。
第三十五条 县城应当逐步达到国家规定的绿化覆盖率标准。县城干线道路两侧的树木，应当选用整洁美观、遮荫效果好，不影响架空线安全使用的树种。干线道路隔离绿化带种植的树木、花草不得影响交通视线。
第三十六条 县城的行道树以及其它树木影响架空线的安全使用时，应当由绿化管理部门及时组织修剪。
县城新植树木应当避开地下管线和架空线。
第三十七条 县城中的户外广告、画廊、橱窗、标志牌等须经县建设行政主管部门指定位置，应有利于民族团结、内容健康、外形美观、用字规范。
禁止在城区干线道路两侧的建筑物、电杆和树木上乱钉、乱挂、乱贴、乱画或拴存牲畜。
禁止单位和个人在指定的区域以外乱摆摊点。
第三十八条 县城环境卫生管理部门应当按照县城规划设置公共厕所，并配备环卫人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的管理、保洁工作。
第三十九条 县城的生活垃圾由县环境卫生管理部门负责清运处理。建筑垃圾，工业、商业、医疗卫生和饮食服务业的生产经营性垃圾由产生垃圾的单位负责清运，或者委托环境卫生管理部门有偿清运。有害垃圾需经无害化处理后方可清运。
第四十条 县城公共场所和街道应当设置垃圾箱，禁止随地吐痰、便溺以及乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。
县城公共场所和街道禁止放牧、堆放垃圾、柴草和建筑材料；严禁在公路上打场晒粮；严禁在城区干线道路两侧停放畜力车。

第六章 县城建设资金管理
第四十一条 县城建设采取国家投入、单位自筹、利用国内贷款和引进国内外资金等多渠道筹措资金。
第四十二条 对县城规划区内新建、扩建的非住宅建设项目和没有纳入县城综合开发的住宅建设项目，征收市政公用设施配套费。
第四十三条 对县城规划区内新征土地的建设项目，征收城镇旧区改造费。
第四十四条 县城公共供水范围内的单位增加供水量和新建企业、新建事业单位要求供水的，征收供水设施增容建设费。
第四十五条 本条例涉及的收费项目，由县建设行政主管部门根据上级有关规定到物价行政管理部门办理收费许可证后组织征收。
第四十六条 县城维护建设资金必须专款专用，任何单位和个人不准截留、挪用。县城维护建设资金由县财政部门筹集和管理，下达年度预算支出指标，由县建设行政主管部门及其它有关主管部门制定使用计划，并组织实施。

第七章 法律责任
第四十七条 在县城规划区内，未取得建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证占用土地的，占用的土地由县人民政府责令退回。
第四十八条 在县城规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响县城规划的，由县建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响县城规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令
限期改正，并处以其土建工程费用总额百分之十以下的罚款。对单位的主要负责人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十九条 未经批准或者手续不完备即开工建设的；侵占人行便道擅自建筑各种建筑物、构筑物及其它设施的；擅自将单位或个人的道路、管线与城镇道路、管线相接的，视情节轻重，责令其停止建设，限期改正，或者责令恢复原状，并处以五佰元至五仟元的罚款。对单位主要负责
人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五十条 违反本条例第三十七条第二款、第三款，第四十条之规定者，给予批评教育，责令其改正，并视情节轻重处以五元至五十元的罚款。
第五十一条 损坏县城规划区内的树木、花草、绿地及其设施的，视情节轻重，给予批评教育，并处以二百元以下罚款，造成损失的应当负赔偿责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十二日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条 阻碍县建设行政主管部门及其派出的人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第五十四条 建设行政主管部门的工作人员必须依法行政。违反条例规定造成经济损失的，应按照国家有关规定予以赔偿；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十五条 本条例自公布之日起施行。一九九三年八月一日公布的《孟村回族自治县人民政府关于县城规划区内建设管理的规定》同时废止。



1998年4月3日
试论电子邮件能否作为诉讼证据——从全国首例电子邮件为定案证据案谈起

阮传胜


[案情简介]
原告王路明系被告吉列(中国)投资有限公司人力资源及人事服务部经理,1999年10月,被告吉列(中国)投资有限公司决定年度裁员,并制定了裁减58名员工的计划表。但在此间,有部分员工竟收到了部门经理们下发的续签劳动合同征询表,员工们欣然应允,并签字续约。公司宣布裁减计划后,员工们甚为愕然,决定要向公司讨个说法。公司无奈,只好以增加经济补偿金和加发工资来平息此事。
　　　事后,公司经调查,认定造成这一后果的主要原因是原告王路明违反公司操作监督程序,将续签劳动合同征询表格直接下发给了不知情的部门经理,公司以严重失职为由将原告解雇。原告不服,诉至上海市浦东新区法院。原告认为,关于人事经理的工作流程,公司并无明确的章程规范,因此,自己谈不上违反操作程序,不构成失职。被告吉列(中国)投资有限公司则认为,公司虽然没有制定明确的规章,但有关人事经理的工作程序事实上已在过去的工作中形成,原告也应当清楚。为此,被告提交了从1998年10月至1999年10月原告在工作中接收和发放的多份电子邮件打印件。公司认为,这些电子邮件充分证明了上述续签合同的操作监督程序。原告则称这些电子邮件是公司蓄意伪造、恶意陷害她的伪证。被告出具了由浦东公安局公共信息网络安全监察处作出的意见书来证明这些电子邮件的真实可靠性。
　　上海市浦东新区法院最后判决原告王路明败诉。
二、法理分析
对于此案,有意见分歧,争议的焦点集中在电子邮件的证据效力上。一种意见认为:“所有的证据都应当符合三性的要求,即客观性、关联性、合法性,客观性是指证据必须是客观上确定存在的事实,关联性是指证据与案件之间必须存在某种联系,对证明案件事实具有实际意义,而合法性则不仅要求证据的搜集要合法,更要求证据具备法定的形式。电子邮件是否属于我国《民事诉讼法》列举的七种证据之一,属哪种证据都很值得商榷。”另一种意见则认为,电子邮件可以作为定案证据,理由有以下两点:“第一,我国《民事诉讼法》并未排除电子邮件作为证据,只要其再具备客观性、关联性要件,就应将其作为证据。第二,我国《合同法》第10条、第11条中也规定,当事人订立合同有书面形式、口头形式和其他形式,其中书面形式即包括电子数据交换和电子邮件,为使法律的规定相互一致,民事诉讼中也应该相应地接受电子邮件作为证据,并将其作为书证看待。”
笔者认为，上述观点的分歧源于对法律概念的不同理解。就本案而言,就是在我们确认了证据的本质———能够证明案件真实情况的客观事实的前提下,本案中的电子邮件能否作为诉讼证据?这一新的表现形式能否通过解释涵盖到原有的证据体系中去,并与其保持和谐一致?这一新的表现形式应否通过解释涵盖到原有的证据体系中去?
在此,我们可以参考法律关于合同书面形式的规定。随着网络技术的迅速发展,越来越多的商事主体在交易过程中使用电子邮件及电子数据交换(即ＥＤＩ)。有鉴于此,许多国家及国际组织的立法都肯定了电子邮件、电子数据交换的地位,把它们也囊括到了合同的书面形式中来。我国《合同法》也采取了同样的做法,《合同法》第11条明确规定:“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。”　　　
本案的问题是，社会生活已经发生了变化,法律还未来得及作出相应的调整。我国《民事诉讼法》没有规定电子邮件是诉讼证据。这种情况下,我们应该怎么办?就本案来说,如果采纳上述第一种意见,即使由权威部门认证了电子邮件的真实性,它仍不能作为定案证据,因为电子邮件不是适格的证据,不能产生诉讼上证据的效力。如此一来,我们完全可以说我们维护了法律形式上的正义,但我们不得不承认我们牺牲了实质上的公平。第二种意见则对法律作相对广义的解释,作者赞同这一观点。
　　　理由如下：首先,这种观点并未违背法律,没有与形式的正义相抵触。对某一条文作相对广义的解释,有一基本前提是不与法的明文规定相抵触,我国法律也的确没有明文禁止电子邮件作为证据,因此这一解释并未违背法律的明文规定。同时，采取这种解释也符合法律的精神。为了保持法律的连续性和权威性,要动辄修改法律是不可能的,而社会生活又是日日更新的,为了减少法律脱离社会实际生活的可能性,我们应该在一定的限度内给法律本身可自由伸缩的弹性。作这样的解释，认为电子邮件可以作为定案的证据，符合法律的精神。其次，,我们目前商业上已广泛运用电子邮件,如果不将其作为诉讼证据,会限制电子邮件在商业领域中的应用,降低商事交易的效率,不利于促进经济的发展。再次,现在国际间的交易越来越多,越来越多的国家在努力使电子邮件具有证据效力。联合国1996年《电子贸易示范法》的第9条明确肯定了数据电文的证据价值。美国在其司法程序中也肯定Ｅ-ｍａｉｌ的复印材料可作为证据加以接受。《电子贸易示范法》及美国的司法程序值得借鉴。
承认了电子邮件的证据效力之后,接下来的问题是把它归入现行民事诉讼法中的哪一类证据。笔者认为,本案中被告吉列(中国)投资有限公司提供的电子邮件打印件应作为书证看待,而以文件形式存在于电脑中的电子邮件应作为视听资料看待。视听资料是指采用先进科学技术,利用图像,音响及电脑贮存反映的数据和资料来证明案件真实情况的一种证据。视听资料以其存在形式不同,可大致分为三类:录音和录像资料、电脑贮存资料、电视监视资料。显然,电子邮件应属于视听资料中的电脑贮存资料。作为视听资料的电子邮件属原始证据,而打印出来的书证是传来证据,在二者内容有所冲突,又不能确认何者被伪造时,应以视听资料的内容为准。值得提出的是，由于电子邮件易被伪造且难以查证等特点,在司法实践操作中,仅有这一证据尚不足以定案,还需其他相关证据佐证其真实性,或与之相互印证,形成严密的证据锁链方可定案。　（作者单位：中共上海市委党校　　）