律师公道不公道

作者：高宏道，专职执业律师律师、高级工程师。电话：（010）51666310/13381067562
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有人说律师不公道，有人说律师公道。其实，说律师公道不公道，应该从律师是否遵循法律的规定来看。公道，也可以说公平。律师的公平源于法律的规定。只要律师为当事人服务时，依据法律的规定，依据事实材料，律师就是公正的。律师的公正不同于法官的公正。这好比是下棋。当事人是下棋的双方，律师是他们在旁边“支招”的参谋。参谋看见自己这一方要走一步臭棋，就会告诉他别这么走，告诉他臭棋的结果是败北。如果发现自己这一方已经出现了失误就告诉他如何补救，以避免更大的损失。看到对方要走一步臭棋，他不应该提示改正。如果对方已经走了臭棋，就要告诉自己这一方如何依据下棋的规则加以利用，扩大自己这一方的战果。当然，参谋出的主意，“支”的“招”，必须是符合下棋规则的。如果是中国象棋，“马走日，象走田”这规矩是不能改变的。下棋的输赢，还是归两位棋手，参谋不承担责任，也没有直接的利益。谁也不能说参谋只给自己这一方“支招”是不公平。不能要求一个参谋同时为两边 “支招”。
律师为自己的委托人出谋划策就像参谋在旁边“支招”。他提示委托人法律规定的权利是什么，通过何种途径获得法律的保护。他不能泄露委托人的缺陷和不足。不能提示对方如何维护利益。只要他提供法律服务的方式、内容是符合法律规定的，就像下棋中没有违背“马走日，象走田”，谁也不能说律师是不公正的。
规规矩矩的下棋不应该有人在旁边“支招”。下棋是竞赛双方的智力和毅力，一般地说是两个人之间的事。教练员的指导，只能在事先和事后。法制社会的当事人可不能没有律师。律师应该在委托人进行决策和行为的当时及时提供帮助。这和下棋是不同的。因为律师为当事人提供法律服务依据的“游戏规则”和下棋是不同的。由于法律关系是比较复杂的社会关系，许多当事人并不清楚自己的权利之所在，也并不十分清楚自己的义务有哪些。至于通过何种途径获得最大的合法权益，通过何种途径保护自己的合法权益，通过什么样的方式使合法权益变成实际的利益，就更需要律师的帮助。
我们应该知道，法律赋予当事人的权利在许多情况下是需要积极的行为才能变成实际的利益。权利的利用有赖于对法律的发动。《中华人民共和国国家赔偿法》规定了可以获得赔偿的情况，同时又规定了：“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”换言之，不向赔偿义务机关提出，则无从解决赔偿问题。这就是法律的发动。在众多的法律关系中，只有国家检察机关代表国家利益追究刑事犯罪人的刑事责任时，才由检察机关来发动，在行政管理法律关系中，国家机关依职权可以主动执法，由国家关机机关发动、干预。此外，凡涉及民事法律关系的（包括各种实体权利和诉权），往往都需要权利人自己去发动。否则，就如同一般的法学教科书上所说，’权利只是一种可能’，它不能直接形成主体的实际利益（金钱、利润、声誉等等）。”
总之，只要律师遵循法律规定的“游戏规则”努力为当事人服务，最大限度地保护了当事人的利益，就是公正的。


作者：高宏道，专职执业律师律师、高级工程师。
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国务院办公厅


国务院办公厅关于调整河北大海陀等3处国家级自然保护区的通知

国办函 〔2011〕 156 号


河北省、重庆市、云南省人民政府,环境保护部:
环境保护部《关于调整河北大海陀等3处国家级自然保护区范围的请示》(环发〔2011〕141号)收悉。经国务院批准,现通知如下:
一、国务院同意调整河北大海陀、长江上游珍稀特有鱼类和云南黄连山国家级自然保护区的范围。调整后保护区的面积、范围和功能分区等由环境保护部予以公布。
二、有关地区要按照批准的调整方案组织勘界,落实自然保护区土地权属,并在规定的时限内标明区界,予以公告。
三、有关地区和部门要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定,认真贯彻《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）要求，切实加强对自然保护区工作的领导和协调、监督,妥善处理好自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系，确保各项管理措施得到落实。

国务院办公厅
二○一一年十二月十二日