上海市人民政府


上海市地下空间安全使用管理办法

上海市人民政府令第24号

　　
　　《上海市地下空间安全使用管理办法》已经2009年11月30日市政府第63次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

市长 韩正
二○○九年十二月九日

上海市地下空间安全使用管理办法
（2009年12月9日上海市人民政府令第24号公布）

　　第一条（目的）
　　为了加强对本市地下空间的安全使用管理，提高城市整体防护和安全管理水平，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市行政区域内对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间的安全使用及其管理活动。
　　第三条（有关用语含义）
　　本办法所指的地下空间，包括民防工程、普通地下室和轨道交通地下车站。其中，民防工程仅指人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室；普通地下室是指结合地面建筑修建或者单独修建的，未达到人民防空工程防护标准的地下建筑；轨道交通地下车站是指位于地面以下的轨道交通出入口、通道、站厅层和站台层等。
　　第四条（管理部门）
　　市民防办是本市地下空间安全使用管理的综合协调部门，负责本办法的组织实施，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责。
　　区、县民防办负责本区、县范围内地下空间安全使用管理的综合协调，协调和督促其他相关行政管理部门履行安全监管职责，业务上受市民防办指导。
　　本市建设交通、公安、消防、水务、规划国土资源、卫生、环保、安全监管、住房保障房屋管理、交通港口、质量技监等部门依法在各自职责范围内负责地下空间安全使用的监督管理工作，协同实施本办法。
　　街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门做好本行政区域内地下空间安全使用的监督管理工作。
　　第五条(联席会议制度)
　　市人民政府建立地下空间管理联席会议制度。联席会议负责建立健全地下空间安全使用管理工作机制，研究、协调和推进地下空间安全使用管理工作。联席会议办公室设在市民防办，具体负责地下空间管理联席会议的组织工作。
　　第六条（地下空间产权人的义务）
　　地下空间的产权人（以下简称产权人）应当履行下列安全使用义务：
　　（一）地下空间存在安全隐患的，应当及时组织整改并消除隐患；
　　（二）地下空间发生安全使用事故的，应当协助相关行政管理部门作好调查处理工作；
　　（三）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
　　第七条（地下空间物业管理单位的义务）
　　产权人委托的地下空间物业管理单位（以下简称物业管理单位）应当履行下列安全使用义务：
　　（一）负责落实国家和本市与地下空间安全使用有关的规定；
　　（二）会同产权人、地下空间使用人按照地下空间突发事件应急预案制定地下空间应急处置规程；
　　（三）检查地下空间的安全使用情况，发现安全隐患的，应当及时组织整改并予以消除；
　　（四）接受市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门的安全检查，对检查中发现的安全隐患，及时予以消除；
　　（五）地下空间内发生安全使用事故的，应当及时采取救助措施，及时向市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门以及产权人报告，并协助做好调查处理工作；
　　（六）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
　　产权人未委托物业管理单位管理地下空间的，物业管理单位的安全使用义务由产权人履行。
　　第八条（地下空间使用人的义务）
　　地下空间使用人（以下简称使用人）应当履行下列安全使用义务：
　　（一）不损坏地下空间的安全设施、设备；
　　（二）接受市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门的安全检查，对检查中发现的安全隐患，在规定的时间内予以消除；
　　（三）使用人转租地下空间的，除符合相关合同的约定外，还应当在转租后5日内将转租情况告知物业管理单位；
　　（四）地下空间发生突发事件的，应当及时报告市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门，并按照应急处置规程的规定进行处理；
　　（五）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
　　第九条（责任保险）
　　本市鼓励产权人、物业管理单位或者使用人向保险公司投保相关的责任保险。
　　第十条（安全设施设备的设置与维护）
　　对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置以下地下空间安全设施、设备，并对安全设施、设备进行定期检查、维修，确保其完好：
　　（一）符合消防技术标准规定的通风系统或者空气调节装置；
　　（二）符合国家、行业和本市标准的火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明等消防设施；
　　（三）防水挡板、沙袋等物资器材；
　　（四）应急预案要求地下空间配备的应急救援设施器材；
　　（五）国家以及本市规定的其他地下空间安全设施、设备。
　　第十一条（消防要求）
　　产权人、物业管理单位或者使用人应当遵守下列消防安全规定：
　　（一）改变地下空间用途且按规定需要进行消防设计的，应当将消防设计文件报公安机关消防机构审核或者备案；
　　（二）按照规定设置的火灾自动报警系统应当与城市火灾自动报警信息系统联网；
　　（三）地下空间装饰、装修的，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料；
　　（四）国家及本市其他有关地下空间消防安全的管理规定。
　　第十二条（防汛要求）
　　产权人、物业管理单位或者使用人应当遵守下列防汛规定：
　　（一）气象部门发布暴雨警报后，应当加强值班和检查，发现险情及时处理；
　　（二）定期组织防汛演练；
　　（三）在汛期，应当按照防汛预案的要求运行，并服从防汛指挥机构的调度指令；
　　（四）国家以及本市其他有关地下空间防汛管理的规定。
　　第十三条（安全疏散要求）
　　地下空间安全出口、疏散通道的设置应当符合安全规范。产权人、物业管理单位或者使用人应当为地下空间安全出口、疏散通道设置疏散指示标志，配备应急照明。
　　在地下空间使用期间，地下空间的安全出口、疏散通道应当保持畅通，不得被封闭或者堵塞。
　　第十四条（禁止行为）
　　任何单位或者个人不得在地下空间内进行下列行为：
　　（一）储存易燃易爆、有毒有害等危险物品；
　　（二）采用液化石油气或者闪点小于60℃的液体作为燃料；
　　（三）设置托儿所、幼儿园、养老院等；
　　（四）拉接临时电线；
　　（五）损毁各类安全设施、设备；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他禁止性行为。
　　第十五条（使用备案）
　　对公众开放的作为生产、经营场所以及其他作为公共活动场所的民防工程和普通地下室投入使用的，产权人或者物业管理单位应当自投入使用之日起10日内，将产权人和物业管理单位的名称或者姓名、使用用途、租赁使用等情况向市或者区、县民防办办理备案手续。
　　前款规定的备案事项发生变更的，产权人或者物业管理单位应当自备案事项变更之日起10日内，向市或者区、县民防办办理变更备案手续。
　　第十六条（安全检查）
　　市或者区、县民防办应当定期对地下空间安全使用情况进行检查。有关单位或者个人不得拒绝、阻挠检查。其他相关行政管理部门依据相应的法律、法规、规章规定，对地下空间安全使用情况进行检查。
　　市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门在检查中发现违法行为的，应当依法查处；应由其他行政管理部门处理的，应当及时移送处理；违法行为的处理涉及多个行政管理部门的，市或者区、县民防办可以协调处理。
　　第十七条（配合检查）
　　街道办事处和乡、镇人民政府可以配合市或者区、县民防办以及其他相关行政管理部门对地下空间安全使用情况进行检查。
　　第十八条（安全隐患的报告）
　　任何单位或者个人发现地下空间存在安全隐患的，应当及时向市或者区、县民防办或者其他相关行政管理部门报告。接到报告的行政管理部门应当及时调查核实，发现违法行为的，应当依法查处。
　　第十九条（应急预案与应急处置）
　　市民防办应当会同其他相关行政管理部门组织编制本市地下空间突发公共事件应急预案；区、县政府应当组织编制本行政区域内地下空间突发公共事件应急预案，并报市民防办备案。
　　地下空间发生突发公共事件后，区、县政府以及相关行政管理部门应当在各自职责范围内，根据预案规定实施应急处置。
　　第二十条（信息管理）
　　市和区、县民防办应当分别建立地下空间信息管理系统。
　　市和区、县相关行政管理部门应当将各自职责范围内所掌握的地下空间使用情况提供给市和区、县民防办。市和区、县民防办应当及时汇总地下空间的数量、位置、面积、权属、用途等基本信息，并将有关信息与市和区、县相关行政管理部门实现共享。
　　第二十一条（行政处罚）
　　违反本办法有关规定，由市或者区、县民防办按照以下规定给予处罚：
　　（一）违反本办法第十条第三项规定，未设置防水挡板、沙袋等物资器材的，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十五条规定，不履行使用备案手续或者变更备案手续的，给予警告，责令限期改正，可以对个人并处100元以上1000元以下罚款，对单位并处500元以上5000元以下罚款；
　　（三）违反本办法第十六条第一款规定，拒绝、阻挠市或者区、县民防办对地下空间安全使用情况进行检查的，给予警告，并可以对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处5000元以上1万元以下罚款。
　　违反本办法第十四条第三项规定，在地下空间内设置托儿所、幼儿园或者养老院的，由市或者区、县公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十二条（对其他违法行为的处罚）
　　违反本办法其他相关条款的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由相关行政管理部门依照有关规定予以处罚。
　　第二十三条（溯及力规定）
　　本办法实施前已经投入使用的对公众开放的作为生产、经营场所或者公共活动场所的民防工程和普通地下室，其产权人或者物业管理单位应当自本办法颁布实施之日起6个月内，向市或者区、县民防办办理备案手续。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2010年3月1日起施行。


国家计划生育委员会


国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见

(2000-3-6)


中共中央、国务院颁发的《关于加强人口与计划工作稳定低生育水平的决定》（以下简称为《决定》），是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对推动我国人口与计划工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会协调发展和可发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、迅速掀起学习、宣传《决定》的热潮，把思想认识统一到《决定》精神上来

《决定》是党中央、国务院在我国人口与计划生育事业将要进入新的发展时期的重要时刻，为加速我国社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴，对人口与计划工作作出的重大决策。各级计划生育部门要在党委、政府领导下，把学习和落实中央《决定》摆在工作首位，迅速掀起学习、宣传的热潮，使《决定》精神家喻户晓，深入人心。

要依靠党委、政府，组织各级党政领导干部、广大党员和团员尤其是计划生育工作者认真学习《决定》，领会其精神实质。深刻理解人口过多仍然是我国首要的问题，是影响我国经济和社会发展的重大战略问题；充分认识稳定低生育水平工作的重要性、长期性和艰巨性；明确21世纪前10年我国人口与计划工作的奋斗目标、方针和政策，把握人口与计划生育工作改革、发展的方向和措施。

要组织广泛深入的社会宣传活动。积极协调相关部门和群众团体，充分利用广播、电视、报刊等媒体，发挥计划重庆宣传网络的作用，组织人员深入基层、深入农村，采取群众喜闻乐见的形式宣传《决定》精神，形成有利于计划生育的舆论氛围和社会环境。

通过认真学习和广泛宣传《决定》精神，把各级党政领导和广大干部、群众的思想统一到《决定》精神上来，澄清模糊认识，进一步增强大局意识、改革意识、责任意识和忧患意识，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性。坚决克服因完成了人口计划而产生的盲目乐观、麻痹松懈情绪，以对党和国家、对群众利益和子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划目标的实现。

二、 加大改革创新力度，制订科学的规划和措施，把《决定》的各项要求落到实处

贯穿于《决定》中的改革创新精神，是做好新时期人口与计划生育工作的强大动力。各级计划生育部门必须按照《决定》的要求，加快改革步伐，促进人口与计划生育工作的新实践、新发展。

要从理论与实践的结合上，加强对解决我国人口问题的理性思考，认真研究事关全局、影响本地发展的重大问题以及新情况、新问题，从实际出发，制定本地区人口与计划生育工作的发展战略和“十五”规划，提出可行措施切实予以落实。加快工作思路和工作方法的转变，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作的调控体系和管理机制。

坚决贯彻执行现行生育政策是稳定低生育水平的重要条件。各级计划生育部门要加大对生育政策的宣传力度，使广大干部和群众能够准确、全面地理解和执行现行生育政策。

要继续坚持“三为主”的工作方针，落实“三为主”规划，并根据形势发展研究确定新的工作目标，不断提高“三为主”工作水平。切实加强基层基础工作，深入开展创建计划生育“合格村”活动，充分发挥基层计划生育协会和“中心户长”的作用，建立健全规章制度，形成以村为主开展计划生育工作的机制。

坚持把计划生育工作的重点放在农村特别是西部和贫困地区的农村。西部地区要抓住国家实施西部大开发战略有利时机，组织力量进行省情调查，提出把人口与计划工作与西部大开发紧密结合的对策和措施，把人口与计划生育工作纳入本地区的发展战略，大力推进西部地区计划生育“三结合”和计划生育与扶贫开发相结合工作，尽快建立健全基层工作和服务网络，提高工作水平。国家计生委将制定地区间、城乡间对口支援的总体规划，并精心组织实施。在工作指导、技术支持、经费投入等方面帮助西部地区解决人口与计划生育工作中的实际困难和问题。

贯彻依法治国基本方略，加强人口与计划生育工作的法制建设，是人口与计划事业健康发展的基本保证。加快国家立法进程，完善地方人口与计划生育法规。全面推行行政执法责任制，不断提高基层行政执法水平。认真贯彻“七不个准”的规定，坚决制止和纠正在计划生育工作中损害群众利益的行为和行业不正之风。全面推行计划生育政务公开、村务公开，建立健全基层民主管理与监督制度。

各级计划生育部门要以“婚育新风进万家”等活动为载体，把计划生育宣传教育落实到村、到户、到人。实施计划生育优质服务工作，积极稳妥地推进避孕措施的知情选择，为育龄群众提供避孕节育和基本的生殖保健服务。加强国际合作与交流，借鉴先进经验和技术。全面提高计划生育工作质量和群众满意度。

完善人口与计划生育目标管理责任制，改进考核指标体系和考核办法，增强考核的科学性、实效性，坚持分类指导，发挥正确导向作用。

三、增强全局观念，加强部门协调，促进人口与计划生育工作的综合治理

贯彻《决定》精神，要增强全局观念，加强综合协调，走有中国特色综合治理人口问题的道路。

要充分发挥计划生育部门作为党委、政府参谋助手的作用，深入调查研究，向党委、政府提出符合本地实际的政策建议和实施方案，切实解决基层计划生育工作中的突出问题和实际困难。要协助党委、政府协调和督促有关部门、群众组织、社会团体和企事业单位落实计划生育工作职责。

充分发挥各级计划领导小组、兼职委员及其单位的作用，协调相关部门，按照《决定》的要求，研究制定落实计划生育奖励优惠政策、建立社会保障机制、深化宣传教育、加强技术服务、完善流动人口管理、查处违法违规行为、保障工作经费投入等方面的可行措施，完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策，推进综合治理。

加强与人大、政协和社会各界的信息交流矣沟通，积极通报人口与计划生育工作情况，征求他们对重大问题和重要决策的意见，主动接受批评和监督，争取更广泛的理解和支持。要十分重视和充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在计划生育工作中的重要作用，创造条件，积极帮助和支持他们的工作，特别是要充分发挥基层计划生育协会自我教育、自我管理、自我服务的作用。注重组织相关领域专家、学者开展课题研究和理论探讨，促进领导机关的科学决策。

四、建设一支能担负起新时期人口与计划生育工作任务的高素质的干部队伍

建设一支密切联系群众、高素质、专业化的干部队伍，是完成新时期人口与计划生育工作的重要保证。

各级计划生育部门必须把领导班子建设放在首位，按照党中央的要求，努力把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有改革创新精神和廉洁勤政的坚强的领导集体。各级计划生育部门要积极主动地与下一级党委、政府联系，对该地区计生委领导班子的建设提出意见和建议，为人口与计划工作提供强有力的组织保证。

各级计划生育部门要积极推进干部人事制度改革，稳定和加强基层计划生育工作机构和服务网络。重视选拔和培养德才兼备、能承担跨世纪重任的人才。制定公务员和专业技术人员的教育、培训规划并认真落实，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准。要把思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的优秀人员充实到计划生育工作队伍特别是乡、村两级计划生育工作岗位，为工作重心下移奠定坚实基础。

深入开展宗旨教育，切实加强思想政治工作，使各级计划生育干部和工作人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强群众观念、服务观念和法制观念，为落实《决定》奠定坚实的思想基础。计划生育工作者一定要做到依法行政，积极为群众办实事，把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益统一起来，做新时期最可爱的人。