福建省福州市人民政府


福州市行政机关规范性文件管理办法

（2007年6月26日福州市人民政府第14次常务会议审议通过　2007年7月5日福州市人民政府令第36号公布　自2007年8月1日起施行）




　　第一条　为规范我市各级行政机关规范性文件的制定和备案工作，推进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市市、县（市）区人民政府及其所属工作部门规范性文件的制定和备案管理。



　　第三条　本办法所称的行政机关规范性文件是指市、县（市）区人民政府及其工作部门为依法实施行政管理，依照法定权限和程序制定的，对非特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力，在一定时间内反复适用的行为规则的总称。

　　行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不属于行政机关规范性文件。



　　第四条　市、县（市）区人民政府法制工作机构负责同级人民政府及其所属工作部门和下级人民政府制定颁发的规范性文件的审查工作；各部门法制工作机构负责本系统制定颁发的规范性文件的审查工作。



　　第五条　行政机关规范性文件制定和备案格式，由市人民政府法制工作机构按照有关规定制定公布。



　　第六条　制定行政机关规范性文件应当符合下列规定：

　　（一）符合法律、法规、规章规定；

　　（二）符合制定机关法定职权范围；

　　（三）遵守行政机关公文处理规定；

　　（四）不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和其他应当由法律、法规、规章规定的事项；

　　（五）援引法律、法规、规章的行政处罚、行政强制规定不得超出法定幅度范围；

　　（六）对实施法律、法规、规章和贯彻上级政策规定作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。



　　第七条　由各部门草拟、以政府名义制定颁发的行政机关规范性文件，各部门报送送审稿时应当附有起草说明。起草说明应当包括以下内容：

　　（一）制定该规范性文件的必要性和可行性；

　　（二）所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；

　　（三）拟确立的主要制度、措施；

　　（四）征求意见以及有关方面意见的采纳情况；

　　（五）对重点条文的解释说明。

　　草拟的规范性文件与现行规范性文件就同一事项作出的规定不一致的，起草说明应予说明；替代现行行政机关规范性文件的，送审稿应当列明废止的行政机关规范性文件标题和发文字号。



　　第八条　以政府名义制定颁发的规范性文件送审稿，需由政府法制工作机构进行审核的，由政府法制工作机构将送审稿或送审稿涉及的有关问题送有关机关、组织和专家征求意见，并经审查修改后，报政府批准颁布。

　　送审稿不符合本办法第六条、第七条规定的，由政府法制工作机构退回起草部门修改。



　　第九条　行政机关规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。



　　第十条　行政机关规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关依照下列规定向上一级行政机关报送备案：

　　（一）县（市）区人民政府、市人民政府工作部门制定和颁发的规范性文件报市人民政府备案；

　　（二）县（市）区人民政府工作部门制定和颁发的规范性文件报县（市）区人民政府和上一级行政机关备案；

　　（三）两个或者两个以上行政机关联合颁发的规范性文件，由主办的行政机关向共同上一级行政机关备案。

　　修订、废止规范性文件的备案工作，按前款规定管理。



　　第十一条　行政机关规范性文件报送备案应当同时提交下列材料：

　　（一）规范性文件备案报告、正式文本、起草说明各一式十份（另附电子文本一份）；

　　（二）制定规范性文件所依据的主要法律、法规、规章或者国家政策条文及目录1份。

　　报送备案的材料，可迳送备案机关法制工作机构。



　　第十二条　国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件不适当的，可以向规范性文件备案审查机关提出意见。



　　第十三条　法制工作机构收到报送备案的规范性文件和其他备案材料，应当在60日内组织进行审查，按照下列规定分别作出处理决定：

　　（一）报送备案的规范性文件和材料完整、规范、内容合法的，作出予以备案的复函；

　　（二）报送备案的材料不完整、不规范的，通知报送机关限期补齐；

　　（三）规范性文件违反法律、法规、规章或者国家政策规定的，退回制定机关限期自行纠正；逾期拒不纠正的，依法予以变更或者撤销。



　　第十四条　制定机关应当在每年1月31日前，将本地区、本部门上一年度制定的规范性文件的目录一式五份报送备案机关备查核对。



　　第十五条　行政机关规范性文件备案率、合法率纳入各地区、各部门绩效评估指标考核指标，具体考核标准按照有关规定执行。



　　第十六条　违反本办法规定，不报送或者不按时报送规范性文件备案的，由同级人民政府法制机构通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，由同级人民政府给予通报批评，并责令限期报送。



　　第十七条　备案监督机关收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由其上级行政机关责令限期改正或者通报批评。



　　第十八条　本办法自2007年8月1日起施行。

河南省焦作市人民政府


焦作市网吧管理办法



焦作市人民政府令
第61号

《焦作市网吧管理办法》已经2005年6月11日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

市长毛超峰
2005年6月14日

第一章 总则
第一条 为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，促进网络文化市场的健康有序发展，维护公共秩序和社会稳定，保护消费者和经营者的合法权益，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所（以下统称网吧）。
学校、公共图书馆等公益单位内部附设的为学生和读者获取资料、信息提供上网服务的场所，不得开展经营性上网服务活动。
第三条 市、县市区人民政府对网吧的监督管理坚持合理规划、总量控制、从严管理、规范秩序的原则。政府鼓励网吧向规模化和连锁经营方向发展。
第二章 政府部门职责
第四条 市、县市区人民政府应建立网吧管理工作协调小组，办公室设在文化行政部门，加强对辖区网吧管理的组织领导。文化行政部门、公安机关及其消防机构、工商行政管理等有关部门应密切配合，加强对网络文化市场的监管。乡镇人民政府应当协调当地工商行政管理所、公安派出所、文化工作站，按县市区有关行政执法部门的委托，对农村网络文化市场实施稽查。
网吧管理所需的管理人员工资、日常办公、宣传培训、举报奖励、计算机网络监管等经费纳入财政预算。
第五条 市、县市区文化行政部门负责联络和协调有关部门贯彻实施本办法，制定网吧日常检查频度标准，建立网吧日常管理档案和现场检查记录制度，并对依法设立的网吧经营单位的经营活动进行监督管理。
县市区文化行政部门按照属地管理的原则，具体负责网吧经营单位的设立审批以及年审换证工作，落实计算机监管措施，依法对网吧经营活动进行监督管理；建立义务监督员队伍，组建行业协会，逐步推进实行连锁经营。
第六条 公安机关及其消防机构负责对网吧经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督检查；协助工商行政管理部门查处无证照经营等行为。
第七条 工商行政管理部门负责对网吧经营单位登记注册和营业证照的管理，依法取缔无证照的网吧；协助文化、公安等部门依法查处网吧违规经营活动。
第八条 教育行政部门、共青团组织、学校应针对未成年人的生理、心理特点，进行宣传教育，引导未成年人增强自我保护意识。
有条件的中小学校应向学生开放网络资源，为学生提供必要的上网条件，建立健全管理制度，培养学生良好的上网习惯，保障学生安全上网。
各类学校的网络资源，包括网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所一律不得进行经营或变相经营活动。
第九条 有关通信公司应当积极配合文化、工商、公安等行政管理部门对有关用户的上网情况进行监控和检查，并根据上述部门提供的书面通知，终止或暂停对未经有关部门批准擅自设立的网吧或违规经营网吧的互联网接入服务。
第三章 网吧设立
第十条 网吧经营实行行政许可制度。未经许可，任何组织和个人不得从事互联网上网服务经营活动。
第十一条 设立网吧应当采取企业的组织形式，除具备开办企业所需条件外，还应具备下列条件：
（一）有符合国家规定的消防安全条件的营业场所；
（二）网吧内不得有隔墙，不得在大厅以外单独设立包间；
（三）网吧门窗必须透明，玻璃上不准粘贴任何遮光膜；
（四）网吧安全出口不得安装卷闸门和侧拉门，所有安全出口的门必须向外开启；
（五）有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员和专业技术人员；
（六）有健全、完善的信息网络安全管理制度、安全技术措施和计算机经营管理系统；
（七）网吧应以专线形式接入互联网，且计算机终端不得少于规定台数，其中焦作城区新批网吧不得少于80台、县城不得少于50台、乡镇不得少于30台，单机使用面积不得少于2平方米。
第十二条 下列区域和建筑物内不得设立网吧：
（一）普通中学、小学和其他实施中等初等教育的学校周围200米范围内；
（二）居民住宅楼（院）内及其被规划为商业用途的房屋；
（三）地上四层以上（含四层）和地下二层以下（含二层）的建筑物内；
（四）其他未规划为商业用途的建筑物。
第十三条 设立网吧的申请人应当持下列文件向网吧所在地县级文化行政部门提出设立申请：
（一）设立申请书；
（二）企业名称预先核准通知书；
（三）法定代表人和主要负责人的身份证明材料；
（四）资金信用证明；
（五）网吧产权证明或者租赁意向书；
（六）网吧平面图及周围300米范围内方位图。
第十四条 设立网吧应当按照下列程序取得行政许可：
（一）申请人持相关文件到文化行政部门提出设立申请，文化行政部门自收到设立申请书之日起20个工作日内作出决定，经审查符合规定条件的，发给同意筹建的批准文件。
（二）申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到公安机关及其消防机构申请办理消防安全审核、信息网络安全等有关手续。公安机关及其消防机构自收到申请书之日起20个工作日内作出决定，经实地检查并审核合格的，发给批准文件。
（三）文化行政部门在收到申请人持有的相关部门批准文件备书后，应在15个工作日内作出决定，经实地检查合格的，核发网络文化经营许可证。
（四）工商行政管理部门应凭文化行政部门核发的网络文化经营许可证和企业登记的相关规定，以企业的组织形式（含个人独资企业、合伙企业）在7个工作日内为申请人办理工商营业证照。
第四章 经营管理
第十五条 网吧经营单位管理人员、专业技术人员必须经有关部门依照国家有关规定培训后，方可上岗。
第十六条 网吧经营单位变更网吧地址或者对网吧进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。
网吧经营单位变更名称、经营地址、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理变更登记或者注销登记，并向文化行政部门、公安机关申请办理有关手续或者备案。
第十七条 建立网吧上网消费者入场登记制度。网吧经营单位应对上网消费者的居民身份证进行核对登记，对持其他有效身份证件的，应如实记载上网消费者的姓名、单位及住址；对上网消费者使用的计算机编号应如实予以登记，对未成年人的鉴别以身份证上载明的生日是否满18周岁为准。
具体管理制度由公安机关会同文化行政部门进行规范。
第五章 罚则
第十八条 违反本办法第十条规定、未经有关部门批准擅自设立网吧的，由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》第二十七条的规定，进行下列处理：
（一）由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，并依法没收违法所得及违法经营专用工具、设备。
（二）由工商行政管理部门予以罚款，其中对违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；对违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；对违法经营额在5万元以上的，处以50万元的罚款。
（三）对触犯刑律的，由公安、司法机关依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条关于非法经营罪的规定予以查处，追究其刑事责任。
第十九条 各类学校利用网络资源（包括网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所）进行经营网吧或者以出租、承包形式用于变相经营网吧活动的，按本办法第十八条规定依法予以查处，并由教育等行政主管部门或监察部门依法追究学校有关负责人及责任人的行政责任。
第二十条 网吧经营单位有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依照《条例》和相关法律法规作出下列处理：
（一）对接纳未成年人进入网吧的，由文化行政部门吊销网络文化经营许可证，罚款1．5万元；公安机关和公安消防机构依法收回核发的批准文件；工商行政管理部门依法没收网吧经营工具、设备。
（二）对擅自涂改、出租、出借或以其他方式转让网络文化经营许可证和营业证照的，由文化行政部门吊销网络文化经营许可证，罚款1万元，没收违法所得；工商行政管理部门依法吊销营业证照，并没收网吧经营工具、设备；对触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（三）对利用网吧制作、下载、复制、查阅、发布、传播或以其他方式使用反动、淫秽色情等有害信息的，由公安机关给予警告，没收违法所得，罚款2万元；对触犯刑律的，依法追究刑事责任；情节严重的，责令停业整顿；对上网消费者有此行为的，一并追究法律责任；文化行政部门应依法吊销网络文化经营许可证；工商行政管理部门据此依法吊销营业证照。
（四）对利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定予以行政拘留，并处3000元罚款；情节严重的，由公安机关提交劳动教养管理机关依法决定实行劳动教养。
（五）网吧内发生重大治安事件或消防事故的，由公安机关及消防机构追究安全事故责任；情节严重的，由公安机关及消防机构依法收回核发文件，文化行政部门依法吊销网络文化经营许可证，工商行政管理部门依法吊销营业证照。
第二十一条 网吧经营单位有以下违法情形的，由文化行政部门、公安机关及其消防机构等部门予以行政处罚：
（一）有下列行为之一的，由文化行政部门依照《条例》第三十条的规定，处以5000元至1．5万元的罚款。
1．未在网吧入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志和网吧的显著位置悬挂网络文化经营许可证、营业证照的；
2．在每日的0时至8时进行经营活动的；3．经营非网络游戏的；4．擅自停止实施经营管理技术措施的。
（二）有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依照《条例》第三十一条的规定，处以5000元至1．5万元的罚款。
1．提供上网消费者使用的计算机未通过局域网的方式，直接接入互联网的；
2．未对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，经提出一次警告后仍不改正的；
3．登记内容和记录备份保存时间少于60日，或者在60日保存期内修改、删除上网消费者登记内容和上网信息记录备份的；
4．未建立场内巡查制度，发现上网消费者有违法违规行为未立即予以制止或举报的。
（三）有下列行为之一的，由公安机关及其消防机构依照《条例》第三十二条的规定，处以1万元至1．5万元的罚款。
1．未在网吧的显著位置悬挂禁止吸烟标志的；
2．在网吧安装固定封闭门窗栅栏，或在营业期间封堵或锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口的；
3．对网吧内消费者吸烟现象不能有效制止、利用明火照明，以及允许带入或者存放易燃、易爆物品等情况的；
4．擅自停止实施安全技术措施的。
网吧经营单位的上述违法行为情节严重的，文化行政部门、公安机关及其消防机构除分别依法给予上述处罚外，还可依法作出责令15日至30日停业整顿的决定，直至吊销网络文化经营许可证和其他相关证照；工商行政管理部门据此可依法吊销营业执照；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第二十二条 当事人以辱骂、暴力、威胁或其他方法拒绝、阻碍有关行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定，予以行政拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十三条 当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 网吧经营单位被吊销网络文化经营许可证的，自被吊销网络文化经营许可证之日起5年内，其法定代表人或者主要负责人不得担任网吧经营单位的法定代表人或者主要负责人。
擅自设立的网吧被依法取缔的，自被取缔之日起5年内，其主要负责人不得担任网吧经营单位的法定代表人或者主要负责人。
第二十五条 文化行政部门、公安机关和公安消防机构、工商行政管理等有关部门依照《条例》和本办法的规定实施罚款的行政处罚，应当实行罚款决定与罚款收缴分离，收缴的罚款和违法所得必须全部上缴国库。
第二十六条 市、县市区、乡镇人民政府应当建立网吧监督管理责任追究制，对疏于管理、造成严重后果的，追究有关责任人的责任。
文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，违法批准不符合法定设立条件的网吧，或者不依法履行监督职责，发现违法行为不依法查处、触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由主管机关或者监察机关根据情节轻重依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第二十七条 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他与网吧管理执法有关部门的工作人员，从事或者变相从事、参与或者变相参与网吧经营活动的，由主管机关或者监察机关根据情节轻重依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门从事前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定依法给予相应的行政处分。
第六章 附则
第二十八条 政府鼓励对网吧违规经营和擅自设立网吧的行为进行举报，经查证属实的，予以奖励。具体办法由文化、公安、工商、财政部门共同制定，经市人民政府批准后执行。
第二十九条 本办法执行中的具体应用问题，由市文化行政主管部门会同有关部门负责解释。
第三十条 本办法自2005年7月1日起施行。