关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（二）

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
　



《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释（2003）13号自2003年9月5日生效施行。司法解释公布后，本人在部分部门、法律网站上发表了《关于[法释（2003）]13号司法解释的思考》专著后，不少咨询者通过电话、邮件、论坛发贴的等方式，对该司法解释的执行以及有关问题向本人提出了诸多问题，现将这些问题分类归纳，并将本人的多次解答、回复整理分次列出如下，以提供访问者、咨询者参考：

　　17、关于现行人事争议仲裁管理规定中有关复议的规定：
　　由于目前人事争议仲裁存在的种种因素与现状，在最高人民法院司法解释公布前进行的仲裁案例中，当事人（申诉人）对仲裁及仲裁中出现的裁决实体问题时及执行程序时的问题持有异议，便依据相关规定提出了复议申请，那么那些问题可以提出复议呢？
　　(1)、根据人事部·人发[1997]71号·［关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知 ］【1997-08-08】


　　人事争议处理暂行规定　　第二十七条　当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起１０日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
　　（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的。
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的。
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。
　　（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
　　复议期间，不影响裁决的执行。 　　注：1、《人事争议处理暂行规定》目前是否还有效？是否适应当前的仲裁，不得而知。　　　　2、不少地区省市人事争议仲裁规定均采纳了此条规定（如四川、江苏、西藏、北京*）。



　　(2)、四川省人民政府令第150号·四川省人事争议处理办法【2001-05-14】


　　四川省人事争议处理办法　　第二十一条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
　　仲裁委员会作出的受理或者不予受理决定，应当书面通知当事人。决定不予受理的，应说明不予受理的理由；决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。
　　当事人对不予受理决定不服，可以自收到决定书之日起10内向作出决定的仲裁委员会申请复议。仲裁委员会应当在10日内作出书面答复。
　　注：此条江苏、北京、西藏的规定中均没有。



　　18、关于上述两种仲裁程序中“复议”的性质：
　　上述两种复议，从性质上讲，属于人事仲裁中的程序纠错程序。从法律上讲它不具有法律特征，因此不能由此起动任何法律程序。
　　从仲裁程序角度讲，前者实质上是对裁决违法的纠错，后者主要是对程序上的纠错。

　　19、能否对仲裁中的复议提起行政诉讼：

　　这个问题，上面实质已涉及了。由于仲裁委不是政府行政机关，它做出的任何决定、裁决、通知均不具有行政性，因此不能对人事仲裁程序中的复议提起行政诉讼。
　　由于条文中使用了“复议”一词，在法律程序中，一般只有行政方面才有的复议，因此，人们必然就会想到行政诉讼。从这个角度上讲，“复议”一词使用十分欠妥。《北京市人事争议仲裁办法》第25条没有使用“复议”，而使用了“复审”就解决了此问题。这点足以证明北京的立法者的高明与远见卓识。

　　20、目前人事争议仲裁规定在“制度”方面是否对存在严重法律缺陷：
　　回答是肯定的。本人认为，目前人事争议仲裁规定至少有三个方面存在明显的致命伤：
　　（1）、没有法律依据，且与我国现行仲裁法律制度不吻合。在最高人民法院下达司法解释后，仍未见修改或修正。
　　（2）、不属于国家立法范畴，而是条块利益、部门争夺权利的一种突出表现，这一点是致命。目前人事争议仲裁出现的种种“劣迹”是我国行政部门自行不依法而“立法”的必然恶果。
　　（3）、人事争议仲裁机构设各级人事行政机关，从部门规章“立法”上讲根本没有任何公平性与民主性。
　　我国目前的人事争议仲裁规定公布后，就连各类事业单位的领导都认为“非常糟糕”，“根本没有公正与科学性”。

国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于调整成品油价格的通知

发改电[2008]205号


各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：
近一个时期，国际市场油价大幅度上涨，国内成品油价格与原油价格倒挂、供求矛盾日益突出，为切实做好成品油供应工作，促进能源资源节约，决定适当提高国内成品油价格。现就有关事项通知如下：
一、调整国内成品油价格
（一）中石油、中石化集团公司供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油（标准品，下同）出厂价格每吨均提高1000元。其他成品油出厂价格相应调整。调整后的成品油（标准品）出厂价格水平见附表一。其他非标准品出厂价格由中石油、中石化集团公司按照国家规定的品质比率确定。供渔业、林业和农垦三个专项部门的汽、柴油价格按提高后的供军队用油出厂价格执行，暂不上浮。供铁道、交通、民航等部门专项用汽、柴油价格在供军队用油出厂价格基础上，在上下8%的浮动幅度内，由供需双方根据市场实际情况，参照同期市场零售价格浮动水平协商确定。
（二）汽、柴油零售基准价格按照出厂价格调整幅度等额提高。中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在上下8%的浮动幅度内自主制定具体零售价格。成品油零售企业供渔业船用柴油价格按提高后的零售基准价执行，暂不上浮。
山东省青岛市销售的符合山东省《城市车用柴油》（DB37/T849-2007）标准的柴油（标准品）零售基准价每吨再提高190元，同时取消清净剂加价政策。
调整后的各省（区、市）和中心城市汽、柴油零售基准价格水平见附表二。
（三）中石油、中石化集团公司供系统外社会成品油零售企业的汽、柴油批发价仍实行差率管理。在执行配送制的地区，批零差率不得小于4.5%；未执行配送制的地区，由省级价格主管部门在此基础上考虑运杂费因素合理确定批零差率的低限。
（四）液化气出厂价格不作调整。凡已擅自涨价的，必须立即退回到原有的价格水平。
（五）调整后的价格自2008年6月20日零时起执行。
（六）中石油、中石化集团公司要将调整后的汽、柴油出厂价格、批发价格和零售价格，抄送有关省级价格主管部门。各地要通过新闻媒体向社会公布汽、柴油的零售价格。
二、严格控制成品油调价的连锁反应
（一）这次成品油调价后，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、出租车、液化气、天然气价格一律不作调整。
（二）成品油价格调整对出租车行业的影响，通过增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决。
（三）铁路货运价格和民航旅客燃油附加标准由企业自行消化一部分成本增支因素后适当提高，具体另行规定。
（四）各地要根据油运价格联动机制和此次成品油价格调整幅度，综合考虑市场供求情况和承受能力，从严制定公路客运价格调整方案。同时要继续加大减免政府规费、减轻经营者不合理负担的工作力度。对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除。
（五）对已经实行市场调节价的公路货运和水运价格，各地要加强监测，防止不合理涨价。
三、落实好各项补贴措施
成品油价格调整后，对种粮农民影响通过增加综合直补标准予以补偿，按粮食播种面积每亩增加5元补贴。对农村道路客运（含岛际和农村水路客运）增加的支出，由中央财政全额补贴。对出租车增加的支出，继续给予临时补贴，中央财政适当提高对中西部地区的补助标准。对林业、渔业（含远洋渔业）、城市公交按现行政策继续由中央财政给予补贴。具体补贴方案由财政部另行下达。各地要及早公布并落实补贴方案，将补贴资金足额限时兑现到补贴对象手中。
四、妥善安排低收入群体生活
对低收入居民家庭的生活困难，综合考虑居民生活费用的提高，采取提高城乡低保补贴等措施给予补偿，从7月份起，城市低保对象每人每月补贴15元，农村低保对象每人每月补贴10元。中央财政对中西部地区给予全额补助。
五、组织好成品油供应工作
中石油、中石化集团公司要切实承担起保证市场供应的责任，在确保安全生产的前提下，努力提高原油加工量，增加成品油产量；严格控制成品油出口，组织好成品油进口，增加国内市场供应；加大委托地方炼厂加工原油的力度，利用地方炼厂生产能力，增加成品油产量。保障市场供应，做到不限供、不断档脱销。各级发展改革委、经贸委（经委）要加强对成品油生产和调运的协调，及时处理生产、运输和市场供应中出现的矛盾和问题，确保成品油市场稳定。
六、加强成品油价格监督检查
中石油、中石化两大公司要督促所属企业严格执行国家价格政策，及时向各地政府和价格主管部门报告成品油市场供应和价格执行情况。各级价格主管部门要加强成品油价格监督检查，严厉打击利用价格调整之际抢购、囤积的行为，打击造谣惑众、扰乱市场价格秩序的行为，维护成品油市场稳定。对违反规定擅自提高价格的违法行为，要从严查处。要加强市场价格的巡查和监测，坚决制止搭车涨价行为，努力稳定粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品价格。
七、加强成品油市场监测
各地人民政府和有关部门要加强成品油市场及交通运输等相关行业的监测分析工作，及时协调解决出现的矛盾和问题。各省级价格主管部门和中石油、中石化集团公司要在调价后48小时内，将成品油调价方案出台后的市场价格、供应情况及方案的落实情况书面报告我委（价格司）。遇有重大情况随时报告。
八、做好价格调整组织宣传工作
各地接到通知后，要立即制定价格调整方案，并于6月19日23时前通知到所有的零售企业。在价格调整前，不得停供、限供成品油。对可能出现的排队抢购等突发性事件要研究应对措施，维护正常的市场秩序，确保成品油价格调整方案的顺利实施。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，切实做好宣传解释工作。
附：一、成品油出厂价格调整表
　　　　二、各省（区、市）和中心城市汽、柴油零售基准价格表





国家发展和改革委员会
二○○八年六月十九日
附表一
成品油出厂价格调整表
单位：元/吨
品种
调整前出厂价格
调整后出厂价格
供军队等部门用90号汽油（Ⅱ）（标准品）
5480
6480
供军队等部门用0号柴油 （标准品）
5070
6070
供军队用灯用煤油
5100
6100
供军队用海军燃料油
3650
4370
航空汽油（标准品）
5640
6670
附表二
90号汽油（Ⅱ） 90号汽油（Ⅲ） 0号柴油
北京市 7150 6665
天津市6940 6475
河北省6940 6475
山西省7005 6530
辽宁省6940 6475
吉林省6940 6475
黑龙江省6940 6475
上海市6955 6480
山东省6950 6485
湖北省6965 6500
湖南省 7000 6555
河南省6960 6495
海南省7075 6600
广东省7015 7225 6540
广西自治区7075 6600
宁夏自治区6945 6475
甘肃省6925 6495
新疆自治区6735 6380
呼和浩特市 6955 6490
南京市6955 6480
杭州市6955 6490
合肥市6960 6495
福州市6990 6520
南昌市6960 6495
成都市7145 6695
重庆市7130 6660
贵阳市7105 6625
昆明市7135 6655
西安市6925 6485
西宁市6895 6505
2、表中北京市柴油为质量符合车用柴油北京市地方标准（DB11/239-2004）的油品。
各省（区、市）和中心城市汽、柴油零售基准价格表
二、暂不实行一省一价的地区
一、实行一省一价的地区
注：1、表中汽油（Ⅱ/Ⅲ）是指符合GB17930-2006《车用汽油》质量要求的车用汽油。