国务院办公厅


国务院办公室转发文化部关于加强演出市场管理报告的通知
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文化部《关于加强演出市场管理的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强演出市场管理，是认真贯彻党中央关于文艺要一手抓整顿，一手抓繁荣的方针，促使社会主义文艺表演事业繁荣和健康发展的重要措施。各级文化行政管理部门和各有关单位，在贯彻本通知时，要加强调查研究和指导，促进文艺表演团体的体制改革，繁荣群众性的文化活动，教育
和引导文艺工作者努力为人民服务，为社会主义服务。

关于加强演出市管理的报告
近年来，我国的演出市场发生了较大变化，演出种类和形式逐渐丰富，演出组织单位日益增多。演出市场的拓宽与活跃，对满足广大群众的文化生活需要，促进社会主义精神文明建设和物质文明建设，起到了积极作用。但是必须看到，当前演出市场也存在着严重问题。一些非演出经纪
单位和个人以嬴利为目的，巧立名目，采取无证、伪证、租证、骗证等多种非法手段，私邀国家剧团（院）、部队及政府其它部门和产业部门的文艺团体的演职员，组织各类营业性组台（团）演出活动；一些国家剧团（院）、部队文艺团体及政府其它部门和产业部门和文艺团体的演职员不
经本单位领导批准，置本职业务工作于不顾，热衷于私自应邀参加社会上的各种组台（团）演出。这类演出大多粗制滥造，演出台风格调不高，人员组成复杂，宣传广告虚假，哄抬票价，坑蒙观众，私分演出收入，偷税漏税，社会影响很坏。这类非法演出经营活动（通常称之为“走穴”）
，严重地冲击了国家剧团（院）、部队文艺团体及政府其它部门和产业部门的文艺团体正常的艺术生产秩序，妨碍了严肃艺术的发展，腐蚀了一些演职员，广大群众对此非常不满，强烈要求制止。为了迅速扭转演出市场的混乱局面，切实加强营业性组台（团）演出的管理，建立正常化、规
范化的演出市场秩序，特作如下规定：
一、进一步加强政府文化行政管理部门对演出经营活动的管理，实行演出经营许可证制度。在京的中央部门、部队系统、群众团体、中央部门所属的企事业单位和在国家工商行政管理局登记注册的中外合资、中外合作、外商独资企业，申请成立演出经纪机构必须报文化部审批；其它单
位申请成立演出经纪机构由所在省、自治区、直辖市文化厅（局）审批。除经政府文化行政管理部门审批、领取《演出经营许可证》的演出经纪单位外，其它单位和个人不得从事营业性（即售票，有广告、赞助等收入，下同）组台（团）演出活动（包括文艺表演，时装、健美表演，非政府
文化交流项目的外国及港澳台地区艺术表演等演出活动，下同），广播电台、电视台制作广播、电视节目的非营业性表演除外。任何演出经纪单位不得以承办演出的名义向非演出经纪单位和个人转借、出租、出卖《演出经营许可证》。
二、演出经纪机构必须具备如下条件：
（一）有固定的办公地点和与经营范围相适应的必备设施；
（二）是独立核算、自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体；
（三）主要业务人员具有一定的艺术专业知识和从事艺术工作或组织演出活动3年以上的经历；
（四）有健全的财务制度和相应的财务人员；
（五）有规定数额以上、来源合法的注册资金。
各地要根据本地区演出市场实际情况和主管部门的管理能力，严格控制演出经纪机构的审批数量，限定经营范围与地区，防止过多过滥；要采取有效措施，扶植、表彰对繁荣艺术事业，促进艺术交流，提高艺术质量作出显著贡献的演出经纪单位。政府文化行政管理部门要支持国营演出
经纪机构在演出市场中发挥主导作用。国营演出经纪机构不再拥有行政管理权。
三、演职员参加本单位以外的任何演出，都必须经本单位批准；如参加营业性组台（团）演出、娱乐场所演出及拍摄影视、灌制磁带等，必须由演职员持邀约单位与该演陨员所在单位签发的合同到政府文化行政管理部门办理演职员《临时营业演出许可证》。凡未持《临时营业演出许可
证》的演职员，任何单位都不得接纳其演出。
四、加强现金管理，严禁私分演出收入、偷税漏税。演职员的演出报酬必须通过银行结算。受聘演出的演职员报酬，由主办单位通过银行支付给演职员所在单位，由所在单位扣除管理费和代扣、代缴个人收入调节税后，付给演职员；个体演职员的演出报酬，由主办单位通过银行支付给
发放其演出许可证的政府文化行政管理部门，扣除管理费和代扣、代缴个人收入调节税后，付给个人。
五、加强对募捐性演出、赞助性广告形式演出活动的管理。进行募捐性演出，必须由主办单位报经政府文化行政管理部门审批，演出收入除必需的成本开支外，全部用于募捐性项目。采用赞助性广告形式进行营业演出，应由主办单位编制计划和费用预算，报经政府文化行政管理部门审
定同意后，向工商行政管理部门办理《临时性广告经营许可证》，方可举办赞助广告活动，并接受文化、工商、税务、审计等部门的监督、检查。广告赞助费如有盈余，应纳入主办单位收入，按国家现行财务制度的规定统一管理，不得私分。
六、对非法演出经营认真进行查处。由文化部文化市场管理部门负责受理群众检举、揭发的严重违法演出经营事件和有关演出管理部门以权谋私，处罚不力或不当事件，适时向全国通报有关非法演法经营事件的查处情况。
七、各级政府文化行政管理部门要加强对演出市场的管理，逐步理顺演出管理体制，并积极会同工商、税务、审计、监察、公安等部门，对各类营业性组台（团）演出活动实行有效的监督、检查、管理。对违反上述有关规定，从事非法演出经营活动的单位和个人，政府文化行政管理部
门可分别给予没收非法所得、罚款、吊销《演出经营许可证》等处罚；对参与非法演出活动的单位和个人，由政府文化行政管理部门给予没收非法所得、罚款、停止演出半年至1年、吊销演出许可证的处分；对私分演出收入、偷税漏税、违反现金管理规定的，由政府文化行政管理部门会同
税务、审计、监察等部门，依照有关法规予以查处。对违反上述有关规定的人员，其所在单位可给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
八、演出经营活动管理所用的各种申请表、许可证、合同书的式样由文化部统一规定。以前发布的有关营业演出管理的文件中与此《报告》相抵触的，均按此《报告》执行。



1991年2月22日
山东省人大常委会


山东省国防教育条例
山东省人大常委会


（1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


第一条 为加强国防教育，提高公民的国防观念，振奋民族精神，促进国防建设和经济建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》及其他法律的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称国防教育是指对公民进行国防知识和国防观念的教育，启发公民自觉依法履行国防义务，保卫和建设社会主义祖国。
第三条 加强国防教育是社会主义精神文明建设的重要内容，是全社会的共同责任。接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。
第四条 进行国防教育以国家关于国防建设的方针为指导，坚持经常教育和集中教育、普及教育和重点教育、理论教育和行为教育相结合的原则，立足全民，长期坚持。
第五条 省、市（地）、县（市、区）设立国防教育委员会，其成员由同级人民政府有关部门、军事机关、社会团体及其他有关单位的负责人组成，主任委员由政府负责人担任。
第六条 国防教育委员会的职责：
（一）宣传贯彻国家有关国防教育的法律、法规和政策；
（二）部署指导本行政区域的国防教育；
（三）组织协调有关部门的国防教育工作；
（四）研究解决有关国防教育的重大问题。
第七条 各级国防教育委员会下设办公室，其组成人员由同级国防教育委员会确定。国防教育委员会办公室负责承办日常工作，管理和使用国防教育经费。
第八条 各级人民政府有关部门、社会团体和人民武装部门开展国防教育工作的职责：
（一）教育部门应当把国防教育作为各级各类学校教育的重要内容，纳入教学计划；
（二）民政、人事、司法部门应当结合拥军优属、转业复退军人安置和法制宣传工作，开展国防教育；
（三）人民武装、人民防空部门应当在民兵预备役建设、兵员征集、人民防空等工作中进行国防教育；
（四）新闻、广播电视、文化、出版部门应当利用报刊、广播、电视、出版物和文化艺术等多种形式，进行国防教育；
（五）工会、共青团、妇联等社会团体应当结合自己的工作，开展群众性国防教育活动。
第九条 国防教育内容包括时事政策、爱国主义、革命传统、法律法规、公民的权利和义务、军事体育、军事训练、国防常识等。
第十条 国防教育应按重点教育和普及教育两个层次进行。
重点教育应按照规定的教材，进行比较系统的理论和知识的教育。普及教育应结合各项工作，进行一般知识性教育。
国家机关、企业事业单位、社会团体的工作人员，在校学生、民兵、预备役人员接受重点教育。其他公民接受普及教育。

第十一条 国防教育应当根据不同对象、不同行业的特点组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位结合政治学习或通过短期培训，对职工进行国防教育。
高等院校和高级中学、各类中等专业学校开设国防教育课，组织实施军训，对学生进行国防教育；初中以下结合各科教学对学生进行国防教育。
人民武装部门，按有关规定，结合整组、训练、征兵等工作，对民兵、预备役人员进行国防教育。
居（村）民委员会结合征兵工作、拥军优属和重大节日等活动，对城镇居民、村民进行国防教育。
第十二条 国防教育应通过多种形式，利用培训机构、训练基地、革命历史纪念馆等教育场所进行。
第十三条 国防教育的师资，应从地方、部队有教学特长的人员中选聘，并加强对他们的培训。
第十四条 国防教育应根据不同对象选用教材。学校使用国家教委或省教委指定的教材；民兵、预备役人员使用总政治部或省军区指定的教材；其他人员使用省国防教育委员会指定的教材。
第十五条 开展国防教育所需经费，按财政体制分别由各级解决。
各部门、各单位人员的国防教育经费由本部门、本单位开支。
第十六条 实施国防教育，公民依法履行下列国防义务：
（一）维护国家尊严，保卫国家安全；
（二）服现役和参加民兵、预备役，接受军事训练；
（三）保护军事设施，保守国家军事机密；
（四）拥军优属，维护军人的合法权益；
（五）努力搞好生产，增强国家经济和国防实力；
（六）其他国防义务。
第十七条 凡符合下列条件的单位可评为“国防教育先进单位”：
（一）国防教育机构认真履行职责，在工作中充分发挥指导、协调作用的；
（二）贯彻落实有关国防教育的法律、法规成绩显著的；
（三）发挥各部门的职能作用，坚持各项教育制度，开展经常性教育活动的；
（四）爱国拥军，为部队建设和民兵预备役建设做出突出成绩的。
第十八条 凡符合下列条件之一的个人可评为“国防教育先进个人”：
（一）热爱国防教育事业，认真履行职责，在国防教育中做出显著成绩的；
（二）积极研究探索，提出合理化建议，对国防教育工作做出突出贡献的；
（三）模范执行有关法律、法规，自觉履行国防义务，为国防建设做出突出成绩的；
（四）在其他方面对国防教育做出突出贡献的。
第十九条 国防教育先进单位和个人，可分为省级、市（地）级、县（市、区）级，分别由同级国防教育委员会批准。

第二十条 违反本条例的单位和个人，视情节轻重，由其上级主管部门或所在单位，分别给予批评教育、行政处分。
第二十一条 本条例适用于本省境内的国家机关、人民武装部门、社会团体、企业事业单位、学校、居（村）民委员会和公民。
第二十二条 本条例具体应用中的问题由山东省国防教育委员会负责解释。
第二十三条 本条例自公布之日起实施。



1990年6月27日