建设工程竣工验收合格的标志——兼谈商品房交房条件

邱胜奎


　　根据《建设工程质量管理条例》第58条及《商品房销售管理办法》第40条的规定，商品房在未组织竣工验收或验收不合格的情况下，不得擅自交付使用，否则将被处以工程合同价款2%至4%的罚款。也就是说，买卖双方就商品房签定买卖签定合同后，卖方至少应当在工程竣工验收合格后方可将商品房交付使用。
　　从立法体系来看，《建设工程质量管理条例》是由国务院颁布的，属于“行政法规”的范畴。而根据《合同法》第52条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定，将直接导致合同条款的无效。再根据《合同法解释二》关于管理性规范与效力性规范的区分，笔者认为《建设工程质量管理条例》第58条应当属于效力性规范，即：一旦双方的约定与此相悖，则约定无效。因为建设工程质量不仅涉及到使用人的人身财产安全，更涉及到公共安全等重大公共利益。（备注：对于管理性规范和效力性规范的区分，合同法司法解释二并未作出十分明确的界定，从实际操作的角度来看，也无法进行明确区分，在一定程度上可以归属为法官的自由裁量范畴。就理论界对此两个概念的区分来看，笔者对王利明先生的观点深为认同，有兴趣的读者可以查阅。）
　　通过以上介绍，我们知道了：商品房交付使用的首要前提是必须通过竣工验收合格。那么，什么叫做“竣工验收合格”，验收合格的标志是什么？
　　就此问题，笔者曾与多位法律人士交流、探讨，形成了两个观点，一种观点认为：应以建设主管部门颁发的《竣工备案登记证》作为工程竣工验收合格的标志；另一种观点认为，应以建设、施工、监理、勘察、设计单位（下称“五单位”）共同出具的《竣工验收报告书》作为竣工验收合格的标志。笔者同意第二种观点。
　　第一种观点认为：根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，工程竣工验收应当在15日内提交工程所在地县级以上的建设主管部门备案。而建设主管部门作为人民政府对建设工程的授权监管代表，有权利监督工程质量，如发现问题，也有权督促整改或重新验收。因此只有获得建设部门颁发的备案登记证后，方可视为监管部门对建设工程质量的最终认可，建设工程才完全竣工验收合格。而五单位自行组织或参与的验收，并没有建设主管部门的介入，报告书中也未体现建设主管部门的任何书面意见，说明该工程并未取得监管部门的最终认可，不能以此认定竣工验收合格。并且，五单位作为一般的市场经济体，并不具备行政监管职能，其作为市场主体的根本目标是追求经济利益的最大化。由市场经济体对涉及到自身经济利益的建设工程进行竣工验收，使其兼具了运动员和裁判的身份而缺失了行政部门的监管，其角色定位是冲突的，与我国乃至世界大部分国家针对建设工程一直秉行的全程严格监管原则相矛盾，无法确保公共安全和社会利益。
　　对上述理由在一定程度上是否符合情理，笔者在此不论。单就是否符合现行法律法规做如下阐述：
建设工程竣工验收的问题，涉及到两个行政规章：《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（验收规定）和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（备案办法）。
“验收规定”对工程验收应具备的条件、验收组织者、验收参与者、验收流程等作了较为详细的规定。“验收规定”第九条：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内……向建设行政主管部门备案”。从这一条文，我们能得出的信息是：备案的前提是竣工验收合格，换句话说，在备案前，该工程必须是竣工验收合格的，否则无法进行备案。
　　“备案办法”第四条规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内…….向…..备案。”从这一条文，我们能得出的信息同样是：备案前，工程必须竣工验收合格，否则不能备案。
结合这两个行政规章来看，我们得出的结论是：竣工验收合格是备案的前提，未竣工验收合格将无法备案；而备案则是竣工验收合格的必然结果。持第一种观点的人，将备案这一结果作为竣工验收合格的前提，在逻辑上是矛盾的。
　　虽然“备案办法”规定，建设主管部门有权决定重新对工程进行竣工验收，但这仅是建设主管部门行使监督权的方式之一，从“备案办法”第12条的规定来看，如备案机关决定重新验收，在备案之前已投入使用并因重新备案给使用人造成损失的，由建设单位承担赔偿责任。这一“赔偿责任”很显然是民事责任而非行政责任，换句话说，只要五单位验收合格了，即便备案部门要求重新验收，建设单位也不会因此而构成行政违法，无需承担行政责任，只是构成合同违约或民事侵权的，应承担民事责任。
因此，笔者坚持这一观点，即建设工程竣工验收合格的标志是：“五单位”依法定程序共同出具《竣工验收报告书》且报告书载明工程已竣工验收合格。
　　那么，竣工验收合格是否就成为了商品房交付使用的唯一条件呢？答案是否定的。首先，商品房的交付还有其他法定条件，如提交质保书及使用说明书（实践中称为“两书”）等；其次，从民法的角度看，商品房交付与其他任何货物的交付没有本质的区别，除遵循法定条件外，还可由买卖双方根据“意思自治”的原则进行约定。为保护买方权益，买方可约定“竣工验收合格并经备案后方可交付使用”，甚至还可约定“竣工验收合格、备案登记且按约定装修完毕并经空气质量检验机构检验达标后方可交付使用”…….

〈全文完〉

申明：本文仅是笔者就日常工作所遇法律问题在论证过程中的随笔，存在疑问后临时总结，不作为正式、严谨的论文；笔者在写作前并未进行全面系统的法律调研，写作后也未进行修改、删减，错误再所难免，欢迎随时指正。

卫生部


卫生部关于印发化妆品卫生规范（2002年版）的通知

卫法监发[2002]229号
卫生部关于印发化妆品卫生规范（2002年版）的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心，有关单位：
现将新修订的《化妆品卫生规范》（2002年版）印发给你们，本规范自2003年1月1日起实施。各有关单位严格依照本规范进行化妆品审批和监督工作。以往发布的文件与本规范要求不一致的，以本规范为准。

二00二年九月十五日


化妆品卫生规范（2002年版）

第一部分　　总则

　　1　范围
　　本规范规定了对化妆品原料以及化妆品最终产品的卫生要求。
　　本规范适用于中华人民共和国境内销售的化妆品。

　　2 规范性引用文件
　　欧盟化妆品规程（Dir. 76/768/EEC 2003年3月版）（The Cosmetics Directive of the Council European Communities, Dir. 76/768/EEC, March,2000）。

　　3　定义
　　本规范采用下列定义
　　化妆品是以涂抹、喷洒或其它类似方法，施与人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇、口腔粘膜等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容、和修饰目的的产品。

　　4　化妆品的一般要求
　　4.1 化妆品不得对施用部位产生明显刺激和损伤。
　　4.2 化妆品必须使用安全，且无感染性。

5　对产品的要求
　　5.1 化妆品的微生物学质量应符合下列规定
　　5.1.1 眼部化妆品及口唇等粘膜用化妆品以及婴儿和儿童用化妆品菌落总数不得大于500CFU/mL 或 500CFU/g。
　　5.1.2 其他化妆品菌落总数不得大于1000CFU/mL或1000CFU/g。
　　5.1.3 每克或每毫升产品中不得检出粪大肠菌落、绿脓杆菌和金黄色葡萄球菌。
　　5.1.4 化妆品中霉菌和酵母菌总数不得大于100CFU/mL或100CFU/g。
　　5.2 化妆品中所含有毒物质不得超过表１中规定的限量。


　 表１　化妆品中有毒物质限量

有毒物质
限量，mg/kg
备 注

汞
1
含有机汞防腐剂的眼部化妆品除外

铅
40
含醋酸铅的染发剂除外

砷
10


甲醇
2000




　　6　对原料的要求
　　6.1 禁止使用表2 (1)中所列物质为化妆品组分。
　　6.2 禁止使用表2 (2)中所列物质为化妆品组分。
　　6.3 凡以表3中所列物质为化妆品组分的，必须符合表中所作规定。
　　6.4 化妆品中所用防腐剂必须是表4中所列物质，并必须符合表中的规定。
　　6.5 化妆品中所用紫外线吸收剂必须是表5中所列物质，并必须符合表中的规定。
　　6.6 化妆品中所用着色剂必须是表中所列物质，并必须符合表中的规定。

7　对包装的要求
　　化妆品的直接容器材料必须无毒，不得含有或释放可能对使用者造成伤害的有毒物质。



表2（1） 化妆品组份中禁用物质（英文排序）（略）

表2（1） 化妆品组份中禁用物质（汉语拼音排序）（略）

表2（2） 化妆品组份中禁用物质（拉丁文排序）（略）

表2（2） 化妆品组份中禁用物质（汉语拼音排序）（略）

表3 化妆品组份中限用物质（英文排序）（略）

表3 化妆品组份中限用物质（汉语拼音排序）（略）

表3 化妆品组份中限用物质（中文、英文、INCI名称对照）（略）

表4 化妆品组份中限用防腐剂（英文排序）（略）
表4 化妆品组份中限用防腐剂（汉语拼音排序）（略）
表4 化妆品组份中限用防腐剂（中文、英文、INCI名称对照）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（英文排序）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（汉语拼音排序）（略）
表5 化妆品组份中限用紫外线吸收剂（中文、英文、INCI名称对照）（略）
表6 化妆品组份中限用着色剂 （略）