福建省厦门市人大常委会


厦门市人民代表大会常务委员会公告第31号

《厦门经济特区查处无照经营办法》已于2002年7月3日经厦门市第十一届人大常委会第四十四次会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。


厦门经济特区查处无照经营办法


第一条为制止无照经营，维护市场经济秩序，促进经济的健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本办法。



第二条禁止任何单位和个人无照经营。



本办法所称无照经营，是指未依法向工商行政管理部门申领营业执照或者无合法有效营业执照，在固定场所从事经营活动的行为。下列行为为无照经营：



（一）未领取营业执照从事经营活动的；



（二）办理注销登记后或被吊销营业执照后，继续从事经营活动的；



（三）未经核准登记擅自设立分支机构开展经营活动或者未经核准一照多摊经营的；



（四）个体工商户改变经营者，未重新申请登记从事经营活动的；



（五）在被工商行政管理部门责令停业整顿或被收缴营业执照期间继续从事经营活动的；



（六）借用、冒用他人名义申领营业执照从事经营活动的；



（七）法律、法规规定的其他无照经营。



第三条任何单位和个人不得故意为无照经营者提供有关证明、合同文本、介绍信、发票、银行账户、资金、场所、原辅材料、设备、运输工具等经营条件或者经营便利条件。



第四条工商行政管理部门负责无照经营的查处工作。



有关行政管理部门应当在各自职责范围内配合工商行政管理部门对无照经营的查处。



第五条查处无照经营应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则。



第六条任何单位和个人有权对无照经营进行举报。



举报无照经营经查证属实的，可由工商行政管理部门对举报单位和个人予以表彰、奖励。



第七条工商行政管理部门查处无照经营，可以调查、询问无照经营者和与无照经营有关的单位和个人；查阅、复制与无照经营有关的合同、发票、账册等资料。



工商行政管理部门在查处无照经营过程中，发现下列情形之一的，可以查封无照经营场所，查封、扣押有关的资料、产品（商品）、工具、设备、原辅材料等财物：



（一）经营法律、法规、规章明令禁止经营的产品（商品）的；



（二）不查封、扣押将明显产生社会危害的；



（三）不查封、扣押证据可能被转移、灭失的；



（四）当事人隐匿，拒不接受查处的。



工商行政管理部门采取前款规定的措施时，不得查封、扣押属于无照经营者或其家属维持生活必需的住房、生活用品。



第八条工商行政管理部门需要实施查封、扣押措施的，应当由市、区工商行政管理部门负责人批准。在情况紧急或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证或案件查处的，可以先行采取查封、扣押措施，但应当在开具查封、扣押清单时起二十四小时内补办批准手续。



采取查封、扣押措施时，执法人员应当场出具查封、扣押决定书和开具查封、扣押清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，并交当事人一份；当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两个以上无利害关系的见证人签名见证，无见证人或者见证人拒绝签名的，可以由两个以上执法人员注明情况。



第九条查封、扣押期限不得超过十五日，有特殊情况的，经市工商行政管理部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过十五日。



行政处罚执行完毕或者查封、扣押的场所、财物经查明与无照经营无关的，工商行政管理部门应当立即解除查封、扣押措施。



第十条对依法查封、扣押的财物，应当妥善保管，禁止动用、调换、转移或者损毁。被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，工商行政管理部门在提取证据后可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。



查封、扣押的财物，自查封、扣押通知送达或者公告之日起三个月内无法找到当事人或者当事人不来接受处理的，按有关规定上缴财政。



第十一条对违反本办法第二条规定的无照经营者，由工商行政管理部门责令其停止经营活动，没收违法所得，并视情节轻重，可给予下列处罚：



（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业或者以个体工商户名义从事无照经营的，处以三百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以二千元以上二万元以下罚款；



（二）被责令停止经营活动后或者被查处后继续从事无照经营的，可以没收与无照经营有关的资料、设备、工具、原辅材料、产品（商品）等财物。



第十二条工商行政管理部门依照前条规定实施处罚时，对其中符合取得营业执照条件的经营者，应告知其办理营业执照。



第十三条无照经营同时又违反其他法律、法规、规章规定的，工商行政管理部门应当将相关情况向有关部门通报，有关部门应当依法处理。



第十四条违反本办法第三条规定的，责令提供者停止违法行为，没收违法所得；拒不改正的，并处以一千元以上一万元以下罚款。



第十五条本办法规定的罚没金额在二千元以下的行政处罚，可以由工商行政管理所决定。



第十六条当事人动用、调换或者转移被依法查封、扣押的财物的，由工商行政管理部门责令其限期缴回，并处以被动用、调换或者转移货值百分之十以上百分之二十以下的罚款；逾期未能缴回的，处以被动用、调换或者转移货值一倍以上二倍以下的罚款。



第十七条工商行政管理部门采取行政强制措施、作出行政处罚决定应当遵守法定程序。



工商行政管理部门在采取行政强制措施、作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。



当事人有权进行陈述和申辩。工商行政管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，工商行政管理部门应当采纳。工商行政管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。



第十八条当事人对工商行政管理部门所作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。



第十九条当事人拒不缴纳罚款的，工商行政管理部门可依照法律规定将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款，或申请人民法院强制执行。



第二十条工商行政管理部门或者工作人员在查处无照经营的过程中动用、调换、损毁或者私分被查封、扣押的财物的，依照有关规定由有关部门责令改正，造成当事人财产损失的，应当依法予以赔偿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二十一条在市、区人民政府允许的交易场所和时间内进行的早夜市交易以及符合法律和政策的其他交易活动，不适用本办法。



第二十二条对无固定经营场所流动商贩及占用城市道路和公共场所摆摊设点等其他非法经营活动的查处，按照其他有关规定执行。



第二十三条本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。



第二十四条本办法自2002年9月1日起施行。



厦门市人大常委会
二○○二年七月十日

司法部


中华人民共和国司法部



司发通［2003］127号



司法部关于表彰全国司法行政系统模范（先进）县区司法局的决定



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

近几年来，全国司法行政机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家经济建设、改革开放和建设社会主义法治国家的要求，切实加强基层基础建设，努力促进基层司法行政工作的改革与发展。全国各县（区、市）司法局广大干部职工，紧紧围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定大局，以对党对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，积极开展普法依法治理、法律服务、人民调解和安置帮教等各项业务工作，充分发挥基层司法行政机关的职能作用，为维护社会稳定，促进经济发展和维护广大人民群众的根本利益，做出了突出贡献。基层司法行政机关队伍建设特别是领导班子建设得到进一步加强，综合素质不断提高，基本设施建设也取得了显著成绩，实现了基层司法行政工作的突破性进展，涌现了许多先进集体和先进个人。为了表彰先进，树立典型，激励广大司法行政工作人员奋发有为，勇攀高峰，促进司法行政事业的进一步发展，经各省（区、市）司法厅（局）推荐，司法部决定授予北京市朝阳区司法局等30个县（区、市）司法局为“全国司法行政系统模范县区司法局”，授予北京市海淀区司法局等70个县（区、市）司法局为“全国司法行政系统先进县区司法局”。同时为北京市朝阳区司法局等30个县（区、市）司法局各记集体一等功一次。

司法部希望受到表彰的30个模范县区司法局和70个先进县区司法局，要珍惜荣誉，发扬成绩，以受到表彰为新的起点，朝着更新更高的目标迈进，更加积极而有效地工作，不断创造新的辉煌。司法部号召全国司法行政系统，特别是县（区、市）司法局，要向受到表彰的模范（先进）县区司法局学习。学习他们讲政治、顾大局，始终坚持正确的工作方向，努力践行“三个代表”重要思想，充分发挥职能作用，自觉为党和国家工作大局服务的政治责任感；学习他们立党为公、执法为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终把人民群众的根本利益放在第一位，竭诚为人民群众服务的工作作风；学习他们热爱本职，忠于职守，视责任重于泰山，对事业孜孜以求，敢为人先，不辱使命，矢志创造一流业绩的敬业精神；学习他们解放思想，与时俱进，勇于创新，不断探索司法行政工作的新思路、新举措，创造性地开展工作的进取意识；学习他们公正无私、清正廉洁、甘于奉献，严格要求自己，自觉遵守各项规章制度，认真履行工作职责的优秀品质；学习他们不怕苦、不畏难，坚韧不拔，顽强奋斗，自觉迎接各种挑战，不断战胜各种困难，努力开创司法行政工作新局面的坚强斗志。全国司法行政系统要以受到表彰的模范（先进）县区司法局为榜样，进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，振奋精神，再接再厉，扎实工作，大力促进司法行政事业的改革与发展，为推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，为维护社会稳定，促进经济发展和全面建设小康社会，做出新的更大的贡献。



附件：一、全国司法行政系统模范县区司法局名单（30个）

二、全国司法行政系统先进县区司法局名单（70个）


二〇〇三年十二月三十一日



附件一



全国司法行政系统模范县区司法局名单（30个）



北京市朝阳区司法局

天津市河西区司法局

河北省辛集市司法局

山西省垣曲县司法局

内蒙古自治区包头市九原区司法局

辽宁省普兰店市司法局

吉林省公主岭市司法局

黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县司法局

上海市浦东新区司法局

江苏省常州市武进区司法局

浙江省淳安县司法局

安徽省合肥市蜀山区司法局

福建省泉州市丰泽区司法局

江西省高安市司法局

山东省青岛市市北区司法局

河南省确山县司法局

湖北省枣阳市司法局

湖南省华容县司法局

广东省广州市天河区司法局

广西壮族自治区柳江县司法局

海南省海口市龙华区司法局

重庆市涪陵区司法局

四川省双流县司法局

贵州省纳雍县司法局

云南省富源县司法局

陕西省咸阳市秦都区司法局

甘肃省金塔县司法局

青海省大通回族土族自治县司法局

宁夏回族自治区吴忠市利通区司法局

新疆维吾尔自治区莎车县司法局



附件二



全国司法行政系统先进县区司法局名单（70个）



北京市海淀区司法局

北京市顺义区司法局

天津市和平区司法局

天津市塘沽区司法局

河北省任丘市司法局

河北省围场满族蒙古族自治县司法局

河北省唐山市丰南区司法局

山西省太原市杏花岭区司法局

山西省平遥县司法局

内蒙古自治区通辽市科左中旗司法局

内蒙古自治区锡盟东乌珠穆沁旗司法局

辽宁省桓仁满族自治县司法局

辽宁省沈阳市铁西区司法局

吉林省东丰县司法局

吉林省大安市司法局

黑龙江省农垦总局宝泉岭分局司法局

黑龙江省绥芬河市司法局

黑龙江省哈尔滨市南岗区司法局

上海市徐汇区司法局

上海市嘉定区司法局

江苏省常熟市司法局

江苏省邳州市司法局

江苏省南京市鼓楼区司法局

浙江省诸暨市司法局

浙江省慈溪市司法局

安徽省太湖县司法局

安徽省凤台县司法局

福建省连江县司法局

福建省大田县司法局

江西省万年县司法局

江西省上栗县司法局

山东省招远市司法局

山东省章丘市司法局

山东省昌乐县司法局

河南省濮阳县司法局

河南省汤阴县司法局

河南省郑州市管城回族区司法局

湖北省武汉市东西湖区司法局

湖北省丹江口市司法局

湖南省临澧县司法局

湖南省株洲市芦淞区司法局

广东省深圳市罗湖区司法局

广东省佛山市南海区司法局

广东省英德市司法局

广西壮族自治区环江毛南族自治县司法局

广西壮族自治区南宁市城北区司法局

海南省文昌市司法局

海南省儋州市司法局

重庆市北碚区司法局

重庆市南川市司法局

四川省九寨沟县司法局

四川省泸县司法局

四川省绵阳市涪城区司法局

贵州省都匀市司法局

贵州省印江土家族苗族自治县司法局

云南省楚雄市司法局

云南省麻栗坡县司法局

陕西省西安市雁塔区司法局

陕西省眉县司法局

甘肃省武威市凉州区司法局

甘肃省景泰县司法局

青海省祁连县司法局

青海省乐都县司法局

宁夏回族自治区银川市兴庆区司法局

宁夏回族自治区平罗县司法局

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区司法局

新疆维吾尔自治区昭苏县司法局

新疆生产建设兵团农八师下野地垦区司法局

新疆生产建设兵团农二师乌鲁克垦区司法局

新疆生产建设兵团农六师芳草湖垦区司法局