执法人员干扰司机开车　造成他人伤害如何定性

朱生存


　　案情：2006年10月15日晚，个体司机于某驾驶自己的私营大货车（无牌无证）前往钓鱼沟送煤，由于没交养路费，货车在行驶途中被肃北县养路征稽站的工作人员扣留。10月17日经货主李某请求，征稽站同意允许于某把车开到大门口将货物转载于其它车辆上。货物转载完后，于某开车准备调头，此时县养路征稽站的站长王某以为于某要开车逃跑，情急之下，王某跳到汽车左边脚踏板上抢夺方向盘，抢夺中汽车失去控制冲向路边的居民房，将正在路过的村民田某撞成重伤。
　　分歧意见：在本案中，司机于某应承担什么责任大家没有异议，但是对王某的行为如何认定存在以下几种意见。
　　第一种意见认为：王某的行为不构成犯罪，属于意外事件。理由是：在本案中于某开车冲向居民房，虽然是由于王某的干扰和抢夺方向盘引起的。但是王某抢夺方向盘也是职责所需，为了防止于某逃跑。王某主观上没有过错，造成田某重伤结果的发生是行为人王某不能预见或不能抗拒的原因所引起的。
　　第二种意见认为：王某的行为构成交通肇事罪。理由是：王某是国家交通管理部门的执法人员，应当模范遵守道路交通安全法律，保障道路交通安全畅通，但是他在执法过程中违法操作，抢夺正在行驶中的车辆，干扰驾驶人员驾驶。王某应当预见到自己的行为有可能造成危险，但是其疏忽大意没有预见到，以至造成车辆冲向居民房将田某撞成重伤。
　　第三种意见认为：王某的行为构成过失致人重伤罪。
　　笔者同意第三种意见，理由如下：
　　一是行为人的行为在主观上有过失。所谓过失是指行为人应当预见自己的行为可能造成危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生这种结果。在本案中王某应当预见到，作为一名交通执法人员，在道路上抢夺行驶车辆方向盘，是很危险的事情，可能会造成危害社会的结果，但是行为人王某疏忽大意而没有预见到，以致造成车辆失去控制冲向道路旁的居民房，将正在经过的田某撞成重伤。因此行为人对自己的行为应当具有预见性。不是不能预见或者不能抗拒的原因造成的。
　　二是行为人的行为不构成交通肇事罪。所谓交通肇事罪是指违反交通运输管理法规，发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。本罪在客体上侵犯了交通运输的安全，在客观上表现为在交通运输活动中违反交通运输管理法规，因而发生重大事故的行为。在本案中行为人王某的行为属于执法过程中的执法不当。
　　行为人王某在执法过程中违法操作，本应预见到有可能发生危险，但因疏忽大意而没有预见到，以致给他人造成伤害。行为人王某的行为虽然违法，但是其行为并没有违反交通运输管理法规。
　　三是行为人的行为在客体上侵犯了他人的身体权。在本案中王某抢夺行驶车辆方向盘的行为造成了田某重伤，直接侵犯了他人身体权，非法损害了他人的身体健康。行为与结果之间有直接的因果关系。
　　综上所述，笔者认为王某的行为符合过失致人重伤罪的主客观要件，构成过失致人重伤罪。
行政赔偿的归责原则

贾东


国家赔偿法上的归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准，也就是国家为什么要对某一行为承担赔偿责任，损害发生后，是由于侵权行为人的行为违法，还是由于行为人实施某一行为时主观有过错，抑或是由于什么其他的原因，国家才承担赔偿责任。我国国家赔偿法中的行政赔偿适用的是违法归责原则。国家赔偿法第2条第1款规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任，如果行使职权的行为是合法行为，国家不承担赔偿责任。国家赔偿法之所以采用违法归责原则，是因为违法原则与其他原则相比有诸多优点，与依法治国、依法行政原则及行政诉讼法的规定也协调一致，便于操作，也有利于保护受害人获得国家赔偿，比较符合国家赔偿的特点。
违法归责原则是确定国家赔偿责任的基本准则，对于国家赔偿义务主体和赔偿请求人来说，什么是违法、哪些行为构成违法行为并可能导致国家赔偿责任等问题是十分重要的问题，所以，正确理解和适用国家赔偿法采用的违法归责原则具有十分重要的意义。
首先，违法归责原则中的"法"是广义的法。既包括实体法，也包括程序法；既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。之所以对违法原则作广义理解，是因为国家机关及其工作人员的职权十分广泛，受到多层次多角度法律规范的约束，违反任何层次的规范，都应当视为违法。国家机关及其工作人员的管理活动中，除了各类法律行为之外，还存在大量的事实行为。对于事实行为，法律不可能规定详尽统一的行为标准，由于不符合某种标准的事实行为造成他人损害的，国家不能以该行为没有违反法律为由拒绝承担赔偿责任。此外，在国家管理的很多领域，目前尚无明确的法律规范作为行使权力的依据，法律精神和基本原则是判断职权行为的主要标准，如果以具体的法律规范作为依据或标准，必然造成很多实际受害人无法取得国家赔偿的结果，这显然是不公平的。而且还应当看到，国外没有一个国家对国家赔偿法中的违法概念作狭义解释，相反都不同程度地作了扩张解释。很显然，传统意义上的违法归责原则仅指违反严格意义上的法律规范，这种理解失之过窄。为了更为有效地保护国家侵权案件受害人的合法权益，防止国家机关或国家机关工作人员规避法律、滥用职权，应当对违法归责原则中的违法作广义理解。违法除指违反严格意义上的法规外，还包括违反诚信原则、公序良俗原则、尊重人权原则、权力不得滥用原则、尽合理注意原则等。这种理解有利于解决诸如公务人员打骂当事人等侵权行为造成的损害赔偿问题。虽然公务人员的行为并非法律预先规定禁止的，但违反了尊重人权原则，因而国家对此类行为造成的损害应当给予赔偿。
其次，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。作为违法是指侵权主体以积极的作为方式表现出来的违法情形。例如，司法机关的错判、错捕、错拘行为，行政机关的违法处罚、违法采取强制措施等行为均是作为性违法。不作为违法是指侵权主体拒绝履行或拖延履行其承担的职责和义务的违法情形。必须注意的是，认定不作为违法应当以法定的或职责确定的义务存在为前提，也就是说，如果国家机关或国家机关工作人员没有履行法定的或本身职责确定的义务，其不作为行为给受害人造成了损害，那么，国家应当对此承担赔偿责任。如果法律赋予国家机关或国家机关工作人员在特定情况下作为或不作为的自由裁量权，除非国家机关或国家机关工作人员的不作为行为已经达到令正常人不能容忍的地步，否则，国家对此不承担赔偿责任。不作为还包括不当延误，即疏忽、怠惰、无故迟缓。如果法律明确规定了作为的期限或时限，未在该时限内作为即构成违法不作为，但如果法律没有规定作为的时限，就必须考虑为此设定一个合理期限。通常应当考虑公务活动的难易程度、处理此类公务的惯用时间、当时的客观环境及是否存在不可抗力等因素的干扰和阻碍，等等。
最后，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。法律行为违法容易理解，事实行为违法是指国家机关及其工作人员违法实施的不直接产生法律效果的行为。例如，政府机关提供咨询、实施指导、发布信息等都是事实行为。由于政府提供错误的指导或信息而遭受损害的，虽然政府的行为可能不是严格意义上的法律行为，而是一项事实行为，但政府仍然应当对此承担赔偿责任。
综上，违法的具体情形包括以下方面：第一，国家侵权主体的行为违反法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件；第二，国家侵权主体的行为虽然没有违反上述文件的明确规定，但违反了法的基本原则和精神；第三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违反了对特定人的职责与义务；第四，国家侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。

作者：贾东