公正司法与构建和谐社会

韩孟轲 黑龙江省孙吴县法院


司法公正是社会公众对法治的企望，是执法活动内在的价值追求，是司法机关追求的最高目标，同时，也是依法治国对司法机关提出的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。和谐社会是一个法治社会，是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。人民法院通过审判、执行等司法活动的开展，为构建和谐社会提供强有力的司法保障，又以特有的方式和作用促进资源配置的市场化程度和社会对良好秩序的认同。因此，人民法院在构建和谐社会中将起到至关重要和不可替代的作用。
一、人民法院在构建和谐社会中的作用
和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。然而，和谐社会的建立必须有法律机制和一定游戏规则的保障，必须有解决纠纷和维护正义的机构，人民法院就是这样的机构，人民法院调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，探寻人民法院的价值取向，凸现人民法院的独特作用，显得尤为重要。
人民法院特别是基层人民法院，在解决纠纷维护社会正义的审判过程就是倡导人们恪守社会正义、诚实信用、尊老爱幼、安定有序、人与自然和社会和谐相处的过程。它在审判中体现的平等原则、独立原则、诚实信用原则、公开审判原则、公平合理原则、法律面前人人平等原则正是和谐社会人人期盼的，人民法院的司法实践满足了社会主体解决纠纷、维护社会正义的社会需求，加速人们对社会的认同感。近年来，基层人民法院所受理的案件大幅上升，所承办案件90%为民事案件，可见人民法院已成为现代文明社会的重要载体和构成要件，成为支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分，是促进经济交往、维护社会秩序的基础保障；也是完善社会机制，构建和谐的有效手段。
然而，由于历史与现实的多种原因，人民法院的“生态”环境依然很脆弱，仍然存在不少与构建和谐社会不符的问题，离人民的要求还有一定的距离。如人民法院社会保障困难；极少数案件司法不公、效率不高；存在“关系案”、“人情案”、“金钱案”和“特权大于法”等个别现象；少数法官作风不好、形象不佳；个别地方上诉率、申诉率、申请再审率和上访率较高等问题。造成这些问题的原因是多方面的：地方保护主义的干预；法院自身的体制、资源、技术问题；法官的观念、态度、经验问题；立法不完备、法制不健全；人民群众期望值过高；司法环境和条件相对较差等。这些问题及原因的存在决定着人民法院很难在短期内确立宪法和社会确认的应有作用和地位。法院的司法权威及其独特的价值的体现仍有很长的路要走，这种状况将难以建立良性的社会发展机制，更难以完成构建和谐社会的历史使命。要实现构建和谐社会的伟大目标，必须确立人民法院在国家机关应有的地位，并建立符合司法特性和固有规律要求的法院管理机制和体制，使人民法院在构建和谐社会中真正独立、公开、公正、高效地处理各类纠纷和执行事务，惩罚犯罪分子，并发挥其应有的综合效应。
二、公正司法的人民法院的灵魂
司法公正，其基本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。对于法官而言司法公正，是指法官和法院的审判公正。
司法公正分为实体公正和程序公正。所谓实体公正是指裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的。对诉讼当事人的合法权益提供了充分的保障，并对违法犯罪者给予了应有的惩罚和制裁。所谓程序公正又称形式上的公正，指司法程序必须符合公正、公开、民主、对当事人的诉讼权利的基本保护、切实保障法官的独立公正以及充分体现效率的原则。实现司法公正，不仅要有合理的司法体制和完善的司法制度，而且要依靠司法人员主持正义，严格依法办事。《孟子•离娄篇》云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。党的十五大提出要建设社会主义的法治国家，近年来法律体系的逐步完善和调整，大量的法律法规的出台颁布，标志着我国已步入了依法治国的快车道。但如何使法律得到正确实施，除了依法行政外，司法是极其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一个环节，也是最重要的一个环节。这一环节的执法活动最终保护了人民、惩罚了犯罪，维护了社会正义和秩序。
公正是一切程序制度追求的价值目标，是法律的灵魂和司法的生命，司法公正是人民法院永恒的主题。追求公正与效率是法院工作的奋斗目标，是司法能力的价值取向，是衡量法院工作优劣的重要标准，是人民法院发展与完善的源动力。黑龙江省孙吴县人民法院正是切实践行这一准则，寓公正与效率于每一起诉讼案件的办理之中，并以此作为考核法官及其工作人员的重要标准，建立起科学的以案件审判质量评价体系、法官队伍建设和后勤保障体系为内容的全员位次管理机制，逐步树立起良好的社会形象，赢得了当事人的信赖。
三、和谐社会期待人民法院的完善
人民法院的完善与其职能的发挥和运用却是一项十分复杂的系统工程。笔者认为人民法院的完善、运用之道在于：
第一，正确履行人民法院的特性和职能。我们要深入探究法院的特性和职能，把握其司法特性，使法院的发展有其品质的支撑和保障。这是完善人民法院的一项重要任务，也是最见功力的一项基础性工作。因此积极探索，从群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正和法官积极性的环节入手，立足本院审判工作实际，着眼于审判工作全局，加强了体制改革研究和工作机制创新两方面工作，推出和试行了一系列科学的新制度和改革举措，逐步建立健全适应社会主义市场经济体制，依法治国和司法特性要求，符合审判特点和规律的审判管理体制，工作制度和工作运行机制。在这些机制中，确立了正确的司法理念，建立了案件质量评查和责任追究体系和案件审判流程监控体系，强化了法院的社会服务职能，寓法院审判与执行推行于人民法院的价值的实现和价值发掘之中，从而获得人民法院发展的不竭源泉和动力，取得事半功倍的社会效果，为本地和谐社会环境的建立作出应有的贡献。
第二，强化法院的社会服务功能。要从民众最急、最盼、最忧、最怨之处做起，寓审判权和执行权于法院服务之中，努力做到程序和实体公正、过程透明、服务上乘，使当事人在法院的服务之中，不仅感知到法律的公正和神圣，而且体味到一份热诚与尊重；使法律适用不再冰冷无情，而变更具人性。这种服务型的法院无疑将会为法院审判事业发展注入新的活力。
第三，加强法院机制建设，不断增强司法能力和水平。一是要加强和完善法院工作的决策机制。以院党组会、审判委员会、院长办公会和中层干部会的决策为主，落实民主集中制的原则。二是要加强和完善队伍管理机制。要全面加强法院队伍思想政治、审判业务、作风纪律、党风廉政、职业道德的建设，在队伍中逐渐形成“讲学习”、“讲政治”、“讲正气”、讲团结、讲奉献的良好风气。三是加强和完善审判质量管理机制。通过加强业务培训等工作逐步提高法官运用法律、驾驭庭审、司法调解、判决说理的能力，建立和完善审判质量考评管理责任追究机制。四是加强和完善执行工作管理机制。遵循执行工作的发展规律，加大阳光执行力度，开设“便民绿色通道”，进一步探索和建立管理规范、监督有力、工作有序的执行体制和新机制，进一步加大执行工作的力度。五是要加强和完善司法调解和多元化解决纠纷的机制。法官在案件审理中，通过辩法析理，耐心细致做当事人的思想工作，促使当事人达成谅解、和解，彻底解决纠纷，探索新的司法理念，从而达到审理的法律效果与社会效果的有机统一。六是要加强和完善涉诉信访、申诉、再审工作制度，建立从源头上减少涉诉信访案件产生的相关机制。七是要加强和完善法院文化机制建设。
四、人民法院如何做到公正司法
公正司法就要坚持以人为本，努力践行司法为民，切实排解群众困难，真正做到案结事了。在构建和谐社会的过程中，审判工作调整着人与人之间的关系，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能，要调整好人与人之间的关系，使之和谐共处，前提就是尊重人、关心人。因为和谐是人与人关系的和谐，要构建和谐社会，司法不仅要有力度，以规矩成方圆，更要有温度，以人性换人心。司法只有处处以人为本，以人民群众的根本利益为出发点，尊重人、关心人，才能真正发挥其定纷止争的功能，处理好各方利益的冲突，为在人与人之间建立起安定有序的关系，从而构建起和谐社会发挥其应有的作用。 认真落实好司法为民的各项措施，要着重突出利民、便民的思想观念，切实转变司法作风，真情实意地关注困难群众，带着对群众的浓厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点和难点问题作为工作重点。要认真对待和着力解决群众告状难、申诉难。高度重视和做好涉诉信访工作。充分运用说明教育，耐心引导和热情服务的办法，及时、合理地依法处理和答复群众反映的问题。要注意预防和妥善处置群体性涉诉信访问题。要积极推行司法救助，对于经济困难的当事人，要公平对待，给予更大的帮助，依法减、缓、免诉讼费，切实保障他们打得起官司。在进行诉讼指导，诉讼风险告知等方面不断探索新的便民举措。 认真落实好司法为民的要求，要突出强调调解工作重要性，按照“能调则调，当判则判，调判结合”的要求，妥善处理矛盾纠纷，促进民事关系的和谐稳定。不论是判决还是调解，最重要的是要“案结事了”，不能就案办案，片面执法，立案的不管审理，审判的不管执行，审判、执行的不管上访申诉，一审不管二审，二审不管再审。每一个裁判都要辩法析理，使胜败皆服。矛盾激烈，或者事实不清、证据有疑问，法律关系没有搞清楚，法律规范不明确的，不能匆忙下判或者草率下判，要多做工作，争取最佳的法律效果和社会效果。
公正司法就要以科学的司法观为指导，增强司法能力，提高司法水平，努力取得良好的司法效果。构建和谐社会，对于人民法院来说，首先必须以科学的司法观为指导。何谓科学的司法观，就是全面的司法公正观，统一的司法效益观。在当前，突出强调科学的司法观有十分重要的作用。在司法审判遭遇了不少问题，社会评价降低，司法信任危机显现的情况下，如何把主观与客观的公正统一起来，把程序公正与实体公正一致起来，把形式公正与实体公正结合起来，需要法官充分重视，努力贯彻。同时十分自觉地把司法的法律效果与社会效果统一起来，需要法官增强主动意识、积极意识，倾注更多的精力和时间去平衡和处理，最终达到减少当事人乃至社会对法院反感、抵触情绪，最大限度地降低负面影响，这也是构建和谐社会不可少的重要条件。当前我们的改革正在向纵深发展，利益格局发生深刻变化，价值取向日趋多样，一些深层次矛盾开始激化和显现。反映在审判工作中，群体性矛盾纠纷增多，复杂矛盾和疑难问题增多，不稳定因素增多，司法执法越来越困难，如何依法公正地及时有效地化解矛盾，息纷止争，人民法院和法官面临着许多新的挑战。增强司法能力，提高司法水平，尤其是提高处理疑难复杂案件、重大案件和群体性矛盾纠纷的能力尤其紧要。在构建和谐社会进程中人民法院职责重大，使命光荣，任务繁重。我们要立足于通过学习，通过实践锻炼来增强每位法官的司法能力，着力提高审查判断证据的能力，驾驭庭审的能力，适用法律的能力，制作裁判文书的能力。按照肖扬院长的要求，就是要努力造就一支职业法官群体，强化职业意识，树立职业道德，增强职业技能；努力造就一支资深法官群体，练就高超本领，树立司法权威，建立好社会公信；努力造就一支优秀法官群体，弘扬司法正气，树立公正形象，体现法律尊严。竭尽我们的一切力量，为社会的和谐稳定做出积极的努力和贡献。



内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法的通知

包府办发〔2007〕72号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直有关企事业单位：
　　《包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三日


包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法
　　第一章 总则
　　 第一条 为了规范和加强苏木乡镇卫生院管理，提高医疗卫生服务水平，满足农牧民群众的基本医疗保健需求，促进农村牧区卫生事业发展，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于本市范围内的苏木乡镇卫生院。
第三条 卫生院应当贯彻国家卫生工作方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》以及自治区和本市相关政策精神，加强职业道德建设，提高服务质量，方便农村牧区患者，提高社会效益和经济效益。
　　第四条 卫生行政部门是卫生院的主管部门，按照法律法规规定的职责加强对卫生院人员、业务、经费的管理，并负责本暂行本法的贯彻实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二章 机构与人员管理
　　第五条 旗县区人民政府(稀土高新区管委会)应当按照服务半径、服务人口、地理环境、交通条件、工作项目等因素，对卫生院进行合理布局，控制规模，核定编制，按规定落实人员经费和业务经费。
　　卫生院各科室应当按医疗机构管理的有关规定设置。具体设置由卫生院根据医务人员实际资格情况向县级卫生行政部门申报。　
　　第六条 卫生院的卫生专业技术人员应当具备《中华人民共和国执业医师法》规定的相应岗位任职资格。临床医疗服务人员应当具有执业助理医师及其以上资格，其他卫生技术人员应当具有执业助理医师或者注册护士以上资格。
　　严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。医生、护士必须在卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，不得超范围执业。
　　第七条 卫生院工作人员实行全员聘用、竞争上岗、合同制管理。
　　卫生院工作人员的养老保险、基本医疗保险等社会保障待遇纳入社会保险体系统筹管理。
　　第八条 卫生院应当建立按劳取酬、奖惩分明、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制和激励机制，结合岗位、任务、业绩进行定酬，严格岗位聘期综合目标责任考核。
　　第九条 卫生院实行院长负责制。县级卫生行政部门应当加强乡镇卫生院院长的选拔和任用管理，院长实行公开选拔行政任命，并实行任期目标责任制。卫生院院长应遵循民主推荐、公开竞争、组织考察的原则产生。院长一般应由医疗卫生技术人员担任。
　　第十条 县级卫生行政部门应当定期对卫生院院长进行管理技能和相关政策的培训，提高卫生院院长的管理水平,加强对乡镇卫生院长的考核和监督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三章 公共卫生管理
　　
　　第十一条 卫生院受县级卫生行政部门委托依法承担辖区内公共卫生管理职能。
　　卫生院必须设置公共卫生服务管理人员，具体负责相关公共卫生服务工作。
　　第十二条 加强疾病预防控制，并按规定做好下列工作：
　　（一）建立规范的预防接种室，按卫生行政部门的要求做好计划免疫和开展免疫接种工作；
　　（二）做好传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件的报告、登记和处理工作；
　　（三）积极开展传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等疾病预防控制工作；
　　（四）做好公共场所、学校等地卫生指导与管理工作；
　　（五）制定健康教育计划，针对重点人群，结合实际开展多种形式的健康教育活动，普及卫生保健知识，促进农村牧区居民良好健康行为的形成；
　　（六）开展老年保健、精神卫生和康复工作。
　　第十三条 加强妇幼保健管理，做好农村牧区孕产妇和儿童的保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。
　　卫生院应当具备处理孕产妇顺产的能力。
　　第十四条 卫生院应当协助县级卫生行政部门，在辖区内开展食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生和医疗卫生的监督管理工作；协助苏木乡镇人民政府推行新型农村合作医疗的政策宣传、解释和补偿审核等工作。
　　第十五条 卫生院依法对所在乡镇、苏木中村级和个体卫生机构进行管理，并做好下列工作：
　　（一）对村级和个体卫生机构医疗、中蒙医药、预防保健和卫生信息等工作进行技术指导；
　　（二）对村卫生室的财务、业务、药品价格等工作统一管理；
　　（三）定期组织乡村医生学习卫生工作方针政策及新业务、新知识、新技术，布置农村牧区初级卫生保健任务；
　　 （四） 健全对村卫生室和乡村医生的工作考核、奖惩制度，并负责实施。
　　第十六条 对按照区域卫生规划暂不具备条件设置村卫生室的偏远村庄，卫生院应当定期派医务人员提供巡回医疗服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四章 医疗质量和医疗安全管理
　　
　　第十七条 卫生院应当按照《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规的规定,建立医疗质量管理体系，制定管理方案，明确质量管理目标、工作计划、工作责任和工作措施，不断提高医疗质量。
卫生院院长是医疗质量和医疗安全的第一责任人。
　　第十八条 卫生院坚持患者至上、质量立院、服务立院的宗旨，重视患者的需要和意见，尊重维护患者的知情权、隐私权、选择权，制定患者投诉处理答复制度。
　　第十九条 建立健全以岗位责任制为中心的各项医疗工作规章制度，并严格执行。
　　（一）落实首诊负责、医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、术前讨论、会诊、死亡病例讨论等医疗质量管理核心制度 ；
　　（二）严格执行诊疗常规、操作规程、抢救常规，配齐常用急救药品、器材，保证基本医疗和抢救工作及时有效进行；
　　（三）严格医疗文书的书写和管理，加强病历保管。
　　第二十条 卫生院应当按照《医院感染管理规范》和《医疗废物管理条例》的规定，严格执行隔离消毒制度，加强供应室、手术室、分娩室、治疗室建设，遵守无菌操作规程，严格消毒、保洁管理；做好一次性医疗用品的处理和污水、污物无害化处理。
　　第二十一条 卫生院应当按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，加强对药品的管理。药品保管存放要符合以下要求：
　　（一）采取必要的冷藏、防冻、防潮、防蛀、防鼠等措施；
　　（二）药品摆设要分类有序，做到外用药和内服药分开存放，一药一标签。
　　第二十二条 卫生院要重点加强产科、儿科、急诊急救、传染科、计划生育技术服务等建设，并能够达到以下技术水平：
　　（一）能正确处理常见病、多发病，并能对疑难病症进行恰当的处理与转诊，掌握常见传染病、地方病的防治技术；
　　（二）医护人员应当掌握徒手心肺复苏等常用技术；
　　（三）对辖区内的急诊病例及时应诊（包括出诊）。院内病人能够立即进行抢救，院外病人能够在接到指令后10分钟内出发；
　　（四）能对循环、呼吸、肾功能衰竭、急性中毒和休克及其他一般急危病人作出初步诊断，并进行生命体征的抢救处理，必要时组织好转诊；
　　（五）能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处理；能开展阑尾切除、疝气修补等常见的下腹部手术。
　　第二十三条 卫生院应当采取有力措施，加强对医疗服务全程的安全监督管理，有效防范医疗事故发生，保证医疗安全。制定重大医疗过失行为和医疗事故防范预案，及时报告、分析并依法妥善处理重大医疗过失行为和医疗事故。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五章 财务资产管理
　　
　　第二十四条 卫生院应当严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》的规定，建立健全设备、器械、药品、耗材资金使用等管理制度，加强对资产的监督管理，做好财务管理工作，维护财产安全。
任何单位和个人不得随意占用或者抽调卫生院的房产、设备等资产。
　　第二十五条 卫生院的财务管理必须接受县级卫生行政部门的领导和监督，同时接受财政、审计、物价等部门的指导和监督。
　　第二十六条 卫生院业务用房和基本设备，应当按照卫生部《医疗机构基本标准》规定执行。　
卫生院应当加强对设备保管、保养，并定期进行维修，保证工作需要；建立健全设备等固定资产台账，并在县级卫生行政部门备案，万元以上的设备要建立档案。
　　第二十七条 推行县级财务集中核算（实行卫生院收支统筹管理，将卫生院的收入与支出纳入当发卫生行政主管部门的统一管理，卫生院的人员经费、公用经费及发展项目经费等支出，逐步纳入当地卫生行政主管部门综合预算）或卫生院会计集中委派的财务管理制度，提高财务管理水平。
具体实施方案由各旗县区（稀土高新区）财政、卫生部门共同制定。 　　
　　第二十八条 卫生院实行差额预算管理，其经费来源由县级财政核定。对卫生院院长、防保人员、卫生监督人员经费应当全额拨付，其他人员经费按照服务人口核定（人口不足5千人补助100％，5千人至1万人补助80％，1万人以上补助不低于60％，边境、牧区、贫困地区补助提高10％），卫生院职工社保单位承担部分、离退休人员费用及开展公共卫生服务的业务经费应当全额拨付。
　　第二十九条 卫生院应当严格执行国家医疗收费价格政策，实行价格公示制度，公开主要药品、检查及诊疗收费标准，增强收费透明度。
　　第六章 附则
　　第三十条 各旗县区（稀土高新区）可结合本地实际，制定相应的管理细则。
　　第三十一条 本暂行办法自发布之日起实施。