福建省福州市人大常委会


福州市城市公园管理办法

（1996年5月15日福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年7月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

根据2008年12月26日福州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈福州市城市公园管理办法〉的决定》修正 2009年3月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2009年5月7日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行）



第一章 总 则

　 第一条 为了加强城市公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，美化城市，促进经济繁荣，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市绿化条例》等法律、法规，制定本办法。

　 第二条 本办法所称的公园是指有良好的园林绿化环境和较完善的服务设施，具有游览休憩、生态、美化、防灾避险等功能，并向公众开放的场所。公园的具体名录由市人民政府公布。

　 第三条 本办法适用于福州市城市规划区内的各类公园以及规划确定的公园建设预留用地。

　 第四条 福州市园林绿化管理部门是城市公园的主管部门（以下简称市园林绿化主管部门），对公园实行行业管理、业务指导和监督检查。

　 公园管理机构负责公园的日常管理工作；未设立管理机构的，由公园业主单位负责日常管理工作。

　 城乡规划、建设、国土资源、环保、林业、水利、城管执法、工商、公安、文化、文物、质监、安监、卫生等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同园林绿化主管部门实施本办法。

　 第五条 公园是城市公益性的基础设施。市、区人民政府应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划，投资兴办公园。

　 鼓励、支持社会力量投资兴办公园。

　 政府管理的公园，养护、管理等经费应当列入同级政府财政预算。

　 第六条 公园生态环境、财产以及其他合法权益受法律保护。公园管理机构或者公园业主单位（以下统称“公园管理单位”）应当保持公园良好的景观和优美的环境，为游客提供良好服务。

游客享有在公园内开展有益身心健康活动的权利，履行爱护公园生态环境、财产的义务。



第二章 规划和建设

　 第七条 公园建设发展规划和计划，由市园林绿化主管部门会同市城乡规划行政主管部门根据城市总体规划和园林绿化规划组织编制，报市人民政府批准后组织实施。

　　市园林绿化主管部门应当会同市城乡规划、国土资源行政主管部门划定公园建设规划预留用地绿线，经市人民政府批准后，予以控制性保护。

　 第八条 市园林绿化主管部门应当会同市城乡规划等行政主管部门审查各个公园规划方案，确定其特性、规模、布局和发展方向，划定用地范围和保护范围，报市人民政府批准。

　 公园内绿化用地面积不得低于陆地面积的70％。

　 第九条 公园建设项目设计、施工和竣工验收，按照有关法律、法规办理。

　 公园内的亭、廊、榭、雕塑等园林建筑小品的建设方案，由市园林绿化主管部门审批后报市城乡规划行政主管部门备案；其他建设项目及项目设计方案，经市园林绿化主管部门同意后，报市城乡规划行政主管部门审批。

　 第十条 公园建设中的园林绿化部分和非营业性建设项目，依照税法和城市园林绿化法规免收有关税费。



第三章 保护和管理

　 第十一条 未经法定程序批准，任何单位和个人不得改变城市总体规划确定的公园用地。

　 第十二条 任何单位和个人不得占用、出租公园用地，不得以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用。

　 经法定程序批准改作他用的，不再享受原有的优惠政策，使用单位应当在审批前就近补偿不少于占用面积的土地和补偿经济损失。

　 已经占用或者改作他用的，按照城市园林绿化法规规定，限期恢复原状或者补足公园绿化用地。

　 第十三条 已建成的公园绿化用地比例未达到规定标准的，应当调整达到规定标准，并不准新建、扩建各类建筑物、构筑物。

　 第十四条 公园保护范围内新建、改建、扩建的建筑物、构筑物，其高度、体量、色调、风格以及与公园的距离应当与公园环境景观相协调。

　 任何单位或者个人不得擅自改变公园内建筑物的规划用途，不得擅自新建、改建、扩建商业、服务设施。

　 第十五条 公园保护范围内不得设立废气、污水和噪声等超过国家规定排放标准的企业事业单位；已经设立并对公园造成严重污染的, 应当限期治理或者关闭、搬迁。

　 第十六条 任何单位或者个人不得向公园倾倒垃圾或者排放污水，不得擅自围、填、堵公园水体。

　 公园内现有单位排放的污水应当通过污水管道接入城市污水处理系统，公园保护范围内及水体上游内河沿岸所有单位或者居民的生产、生活污水，应当按照规定接入城市污水处理系统。

　 第十七条 公园管理单位应当履行下列职责，加强公园管理，为游客提供安全文明服务：

　 （一）制定公园管理制度和突发事件应急预案；

　 （二）保持公园环境卫生整洁；

　 （三）保持公园设备设施完好，定期进行维护并及时维修；

　 （四）保护公园景观和财产，制止破坏公园景观和财产的行为；

　 （五）在公园的醒目处设置服务指示牌及相关的警示标志；

　 （六）规范公园管理人员的服务行为；

　 （七）法律、法规规定的其他职责。

　 第十八条 公园内的古树名木、文物古迹和优秀近现代建筑物，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。

　 第十九条 单位和个人在公园内举办展览、演出、大型游乐等活动的，应当持有关部门批准的文件，报市园林绿化主管部门批准。举办活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。

　 单位和个人在公园内组织开展群众性文体活动和公益性活动的，活动组织者应当向公园管理单位登记，由公园管理单位统一确定活动时间、地点。在公园内组织开展大型群众性文体活动的，活动组织者应当按照有关规定报公安机关批准。活动参加者应当服从公园管理单位管理，遵守环境噪声及安全管理规定。

　 第二十条 游乐设施应当设置在规划确定的区域内，与公园景观相协调，其技术、安全指标必须达到国家规定标准，保障游客安全。

　第二十一条 公园内设立的商业、服务设施，应当服从公园规划布局，与公园景观相协调。

在公园内设立经营摊点的，应当经市园林绿化主管部门同意，持营业执照，在公园管理单位指定的地点经营。经营者必须遵守公园管理规定。

　 第二十二条 公园管理单位应当按照公园游客容量接纳、疏导游客。遇有紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取相关措施，并及时向园林绿化和相关行政管理部门报告。

　 第二十三条 公园实行免费开放。特殊情况经市人民政府批准收费的公园，收费标准由价格主管部门确定。

　 第二十四条 游客应当文明游园，爱护公园绿化和公园设施，遵守公园秩序和社会公德。禁止下列行为：

　 （一）妨害公共场所治安；

　 （二）损害公园环境卫生；

　 （三）损毁树木花草和公园设施、伤害动物；

　 （四）开展妨碍游客游园安全的体育活动或者擅自驾（骑）车进入公园；

　 （五）携带宠物进入公园；

　 （六）在非指定区域游泳；

　 （七）擅自张贴、设置、散发广告或者其他宣传物品；

　 （八）从事算命、占卜、看相等迷信活动；

　 （九）擅自营火、烧烤或者宿营；

　 （十）妨碍游客观瞻的；

　 （十一）法律、法规禁止的其他行为。



第四章 法律责任

　 第二十五条 违反本办法第十一条规定，改变城市总体规划确定的公园用地的，应当按法定程序提请追究单位和个人的行政责任，并责令限期改正或者恢复原状，对直接责任人员处以5000元以上10000元以下罚款。

　 第二十六条 违反本办法第十二条第一款规定，擅自占用、出租公园用地，或者以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用的，由市园林绿化主管部门责令其限期改正，并按日每平方米30元处以罚款；对已形成的建筑物、构筑物或者其他设施，由市园林绿化主管部门责令其限期拆除并恢复原状或者给予没收。

　 违反本办法第十二条第二款规定的，由批准机关依法收回被改作他用的公园绿化用地，并由使用单位补偿经济损失。

　 违反本办法第十二条第三款规定，没有按期恢复原状，补足公园绿化用地的，由市园林绿化主管部门责令其限期恢复原状；并对公园绿化用地没有补足的，处以绿地建设费用４至５倍罚款。

第二十七条 违反本办法第九条、第十三条、第十八条有关规定的，由市园林绿化主管部门按照城市园林绿化管理法规予以处罚。

　 公园管理单位违反本办法第二十一条规定，损害公园绿化和景观环境的，由市园林绿化主管部门责令其限期迁出或者拆除，可以并处5000元以上10000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　 第二十八条 违反本办法规定，涉及规划、土地、环境保护、物价、治安、文化、文物管理的，由有关行政机关在其职权范围内实施处罚。但对同一个违法行为，有关部门已经处以罚款的，不得再处以罚款。

　 第二十九条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准，在公园内组织开展大型群众性文体活动的，由公园管理单位劝阻制止，劝阻制止无效的，应当报告公安机关，由公安机关依法予以处罚。

违反本办法第二十四条第（二）项至第（十）项规定的，由公园管理单位予以警告，可以并处50元以下罚款；情节严重的，应当报告园林绿化主管部门，由园林绿化主管部门处以50元以上500元以下罚款。

　 前款的公园管理单位指依法设立，具有管理公共事务职能的组织。

　 第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　 第三十一条 园林绿化等有关管理部门及其工作人员违反本办法，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，导致公园遭到破坏的，由有关主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则

　　 第三十二条 县（市）的公园管理参照本办法执行。

　　 第三十三条 本办法自公布之日起施行。

铁道部


关于印发《铁道部关于派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批办法的暂行规定》的通知
1993年4月6日，铁道部

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权限的办法〉的通知》（中办发〔1992〕11号）精神，为适应扩大对外开放，加快铁路发展的需要，本着统一领导、归口管理、分级负责、协调配合、简化手续、提高效率的原则，对我部派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批办法进行了修改。现将修改后的《铁道部关于派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批办法的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

附件：铁道部关于派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批办法的暂行规定
随着改革开放的深入发展，我部对外交往，特别是经贸、科技交流与合作大量增加。为适应新形势的需要，根据中共中央、国务院批准的《关于调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批权限的办法》（中办发〔1992〕11号），结合我部实际情况，遵循统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的外事工作管理原则，按照简化审批手续，提高办事效率，促进铁路对外开放和现代化建设的要求，对派遣临时出国人员和邀请外国人员来华的审批办法暂行规定如下：
一、各级党政领导机关在审查出国和来华项目的工作中，必须认真执行中央的有关规定，加强宏观调控，严格把关，严格管理。因公出国一定要有明确的公务目的和实质内容，讲求实效，杜绝一般性参观考察，严禁搞公费旅游等不正之风。各级领导干部要以身作则，作出表率。
审查出国项目应根据需要认真把关，层层负责，坚决防止重复考察、盲目考察、无效考察。引进技术和设备，应首先尽量利用国内已有资料进行分析、研究，确属必要时再组织出国考察。在安排技术交流和出国考察活动时，各有关单位要互相协调，注意技贸结合。所有出国团组和接待外国人来华的单位，必须事前做好充分准备，提出工作方案，事后认真总结，及时提出报告。有关业务单位应做好后续工作。
二、出国团组的组成要坚持“小、少、精”的原则，规模要小，人员要精干，专业要对口，不得出于照顾而安排出访。各级党政机关干部，特别是各级领导干部要把主要精力放在做好本单位的工作上。对各级领导干部的出国活动要从严掌握。部机关和铁路局（含集团公司，下同）的局级及以上领导干部出访，除工作有特殊需要者外，原则上一年不超过一次（国境铁路局局级干部参加国际联运谈判不在此限）。
出访时间应尽可能缩短，不得以任何理由绕道旅行或任意延长在境外的停留时间，更不得借故绕道顺访港澳或在该地区停留。
三、派遣各种团组和人员出国以及邀请外国人员来华，必须按规定程序报批。未经批准，不得擅自对外许诺或通报人员名单。引进技术和进口设备的项目建议书、可行性报告及合同草案、各类双边协议等，其中如有出国或来华项目，在报出前必须报主管部领导或有审批权的部门审定。
我部各单位向国务院有关部委申报的出国来华项目（包括科技合作、文化交流等），均由外事司归口审核后上报。严禁通过各类旅行社公费出国旅游。对持因私护照出国的人员，各单位不得报销其出国费用。
四、加强出国和来华项目的管理，并按下列程序审批：
1、副部长或相当于副部长级以上的领导干部出国，由我部和外交部审核，报国务院审批。报批程序是：由外事司办文（附件为国外邀请信、代表团名单、必要时附我驻外使馆等机构同意出访的函电），经部长审核并送外交部（必要时还应送国务院有关归口部门）会签后，上报国务院。
在部机关以外的单位担任副部级职务的专家学者，以专家学者身份出国从事与本人专业有关的学术活动，由外事司报部长审批。
2、由外事司归口审核司、局级人员出国事项，报部领导审批。具体办法是：部机关和各铁路局的正、副司、局级干部、部属公司的正、副总经理以及路内其他正司、局级干部出国，由外事司征求主管部领导意见后报部长审批。部属公司的其他副司、局级干部出国，由各公司会签外事司后报主管部领导审批。其余部属单位（包括院、校）的副司、局级干部出国，由外事司（必要时商有关司、局）报主管部领导审批。由外事司为上述人员出具出国任务批件或确认件。
3、授权外事司审批处级及以下人员出国事项，必要时报部审批，并为上述人员出具出国任务批件或确认件。报批程序是：由派员单位外事归口部门办文，经本单位领导核批后，向外事司提出出国项目建议报告（内容包括出访任务、目的、出访国家或地区、出访时间、出访费用人民币及外汇来源以及其它需要说明的事项），并附邀请信，外事司据此会商部内有关司、局后审批或审核后报部。
铁路局处级及以下人员出国，由铁路局外事归口部门报主管外事工作的局领导审核，外事司据此出具任务批件或确认件，护照和签证手续根据情况可由外事司委托地方政府外事部门办理。对已确定外事归口部门、审批制度完善的铁路局，外事司根据其书面申请，经审核后可出具委托书，委托铁路局所在地的省、自治区、直辖市人民政府外事部门审批。各铁路局在向地方政府外事部门提出出国项目申请时，须同时抄报部外事司备案。
中国土木工程公司、中国铁路对外服务公司、中铁进出口公司、中国铁道建筑总公司和中国铁路机车车辆工业总公司等获得对外经营权的公司，可审核本公司业务范围内的处级及以下人员出国事项，由外事司核批后出具出国任务批件或确认件。
高等院校可自行审核处级及以下出国进行合作科研、参加国际会议以及校际交流、经贸等活动的人员和邀请来华人员，由外事司核批后出具出国任务批件及来华邀请电。
4、劳务人员出国，按照经贸部、劳动部、外交部、公安部《关于外派劳务人员的出国审批手续和办理护照的暂行规定》（国办发〔1990〕71号）执行。部属各单位外派的一般劳务人员出国，由外事司审批并出具出国任务批件或确认件。按项目计在100人以上的劳务项目需会商劳动工资司。经援项目按原程序办理。
通过有对外经营权的地方性公司外派的劳务人员，可由所在省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区、沿海开放城市人民政府对外经济贸易委员会（厅、局）审批，并出具出国任务批件。必要时可向外事司申办出国任务确认件。
5、根据国办发〔1993〕2号文件，被确定为我部重点机电产品出口企业的机电产品生产企业（机电产品出口基地企业、扩大出口企业和其他出口较多的企业）和外贸、工贸公司，可根据出口业务工作的实际需要，选定一定数量的出国推销服务人员，报外事司审批或审核后报部审批。此项审批一年内多次出国有效。上述人员经人事部门政审后，由外事司向外交部申办护照。经批准的出国推销服务人员如需个别调整，亦按上述规定办理。
需要赴港澳地区进行推销服务的重点机电产品出口企业，可根据出口业务工作的实际需要，选定三名以内的推销服务人员报外事司，经外事司报部审核后，报国务院港澳办公室审批。此项审批一年内多次出境有效。经批准的赴港澳人员如需个别调整，可报外事司审核后报部审批，并报国务院港澳办公室备案。
未列为重点机电产品出口企业的其他生产、设计或施工单位，可凭与外贸企业签订的推销服务协议，向外事司提出申请，经审核批准后，可视同重点机电产品出口企业，其推销服务人员出国（赴港澳）按上述有关规定办理。
经批准的推销服务人员在出国（赴港澳）时，企业可凭外商邀请函电直接向外事司申请，外事司凭函电为有关推销服务人员申办签证或出具出境证明。
6、部属各单位人员参加路外单位组织的跨地区、跨部门团组出国，派人单位须将组团单位的出国任务通知书、出国任务批件复印件以及本单位意见报外事司，由外事司会商人事司后，对处级及以下人员直接出具确认件，司局级干部则报部批准后出具确认件。
7、部属各单位派往经济特区、沿海开放城市及实行相同政策的城市、沿海经济开发区、实行经济开放政策的沿边市县、高新技术开发区、保税区，从事经贸活动、房地产经营、货运代理、旅游服务、高新技术开发工作满六个月以上人员的出国事项，派员单位可向外事司提出委托上述地区人民政府按有关文件规定的权限审批并出具出国任务批件的申请（内容包括所在省市名称、企业名称、人员名单、业务范围、工作期限等），经外事司审核，可对处级及以下人员出具书面委托函。
8、邀请外国中央现职正部级人员来华，由外事司办文报部审核后，会签外交部，报国务院审批。邀请外国地方现职正、副省级人员和中央现职副部级人员来华，由外事司书面征得外交部或中联部同意后，报部审批。外国现职正、副省部级人员不以公职身份来华、不从事公务活动的，由外事司报部审批。邀请外国司、局级及以下人员来华，由外事司审批，重要团组报部审批，由外事司发出访华邀请。
中国土木工程公司、中国铁路对外服务公司、中铁进出口公司、中国铁道建筑总公司、中国铁路机车车辆工业总公司等有对外经营权的公司，可在自己的业务范围内自行审批邀请外国司、局级以下或公司人员来华事项。
9、已经离休、退休的人员，一般不再派遣出国执行公务。少数有特殊专长、身体健康的专业技术人员，离休、退休后受聘继续工作或由有关单位临时借用，如确属工作需要，可批准出国执行公务，其出国手续，在征得原所在单位同意后，也可由聘请或借用单位按现职人员审批程序办理。上述人员每次出国，派遣单位都应说明必须派出的理由。已经离休、退休但仍在国际组织或国际学术机构任职的人员，可批准出国参加与其职务有关的会议或学术活动，其出国手续由原所在单位办理。其他离休、退休专业技术人员，如外方邀请出国并提供费用，按因私出国规定办理手续。
五、凡出国参加重要国际会议、出访敏感或热点国家和地区（名单由外交部通知）以及出访任务涉及敏感问题的团组，需征求驻外使领馆、代表处的意见，由外事司办理。其他各类团组不再征求意见，但应事先告知驻外使领馆、代表处，亦由外事司办理。
六、外事司要切实履行归口管理职责，严格执行规章制度。对不符合政策和违反规定的单位，外事司有权提出异议或向上级反应。外事司负责综合我部因公出国和邀请外国人员来华的情况，按规定定期向部领导汇报，并每半年向国务院外事办公室报告一次。
七、本办法未涉及的问题，按中共中央、国务院及铁道部现行规定办理。
八、本办法由外事司负责解释。本办法自公布之日起生效，铁道部与此不一致的其他规定同时废止。