河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》的通知

冀建人［2005］358号


各市建设局、规划局、城管（公用）局、房管局、园林局，扩权县建设部门，厅属各单位：
　　现将《河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：河北省建设教育培训办班管理（暂行）办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十六日　　
附件：

河北省建设教育

培训办班管理（暂行）办法



第一章 总 则
第一条 为进一步加强全省建设教育培训办班的管理，规范培训行为、提高培训质量，根据有关规定，结合我省建设教育培训的工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于建设系统厅机关、厅属单位及受委托的各类培训机构举办的建设行业人员培训。

第三条 各类培训办班实行“统一管理、分类实施”和坚持“六统一” （统一计划、统一培训、统一教材、统一考试、统一收费、统一发证）的原则。

第四条 人事教育处负责制定培训规划、年度培训计划，并指导监督实施。



第二章 培训计划

第五条 培训计划分为指令性培训计划、指导性培训计划和自主培训计划。

第六条 指令性培训计划：是指凡属国家法律、法规、规章所规定的，要求某岗位人员必须经培训持证上岗的，即属于行政许可要求范围的，实施指令性培训。

第七条 指导性培训计划：是指有部、省和行业主管部门颁发的规范性文件，要求某岗位人员提高素质，掌握新技术、新标准、新规范，需要进行技术、业务、技能培训的，实施指导性培训，培训对象可自愿选择参加。

第八条 自主培训计划：是指事业单位、社会团体、中介机构、企业根据生产情况和工作需要，自主举办的培训，此项培训不列入省建设厅的培训计划。

第九条 设区市、县（市）、乡（镇）领导干部业务培训，按照省委干部教育工作领导小组《关于进一步加强干部教育培训工作宏观管理的若干意见》（冀干教字[2005]1号）的要求，由人事教育处提出计划报送省委干部教育工作领导小组审定。

第十条 指令性培训项目、指导性培训项目由机关有关处室（厅属单位、厅辖社团的培训要经过主管处室主要负责同志签署意见）根据行业发展需要，提出行业培训重点和培训计划，并在每年的12月底之前报人事教育处。

第十一条 人事教育处根据有关培训要求，对申报的培训项目进行汇总审核，提出意见后，报厅常务会审定。

第十二条 因工作需要，必须办班而又未列入培训计划的，主办处室（单位）应在办班前15日将培训依据、培训方案报人事教育处审核，由主管厅领导审批。

第十三条 涉外培训项目，由人事教育处商国际合作处进行审核并按外事审批程序进行报批。



第三章 培训分类

第十四条 各类培训按其性质划分为：专门业务培训、从业资格培训、职业资格培训等。

第十五条 专门业务培训：是指对行政、事业单位领导干部、公务员、职员的培训。培训考试合格颁发培训院校结业证书。

第十六条 从业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业的经营和管理人员的岗位培训。培训考试合格颁发《建设行业从业人员资格证书》。

第十七条 职业资格培训：是指对建筑、城建、开发等施工企业生产一线操作人员（劳务人员）的上岗培训。经培训考试、鉴定合格，颁发劳动和社会保障部、建设部相应等级的《职业资格证书》或建设部《职业技能岗位证书》。

第十八条 行业内对工程技术人员、管理人员进行的技术、业务培训，颁发工程技术人员继续教育证书或培训证书。



第四章 组织实施

第十九条 领导干部参加建设行业培训，由省建设厅按培训的专业和培训对象统一委托有关院校组织实施。

第二十条 指令性培训和指导性培训，按年度计划由省建设厅指定有关单位组织实施或由具有培训资格的培训机构承办。

第二十一条 省建设教育培训中心实施相对集中培训，承担省建设厅委托的培训业务，具体承办培训办班事宜等。

第二十二条 机关处室及厅属单位主办的培训任务，应委托省建设教育培训中心具体实施，其培训费用按有关规定办理。

第二十三条 各类业务培训，要本着就近的原则，坚持勤俭节约，充分利用本地的培训资源，充分发挥好建设类培训机构的作用。在本省范围内安排的培训，不得擅自扩大活动范围。

第二十四条 承办培训办班的机构，必须具备培训资格和办班许可的要求。

第二十五条 以厅名义举办的各类培训班，组织实施单位和承办机构要在办班之前，提出培训的目的、师资、教材、培训对象、时间、地点、收费标准等内容报人事教育处。

第二十六条 严格执行培训计划，未列入培训计划的，厅机关各处室及厅属各单位不得以厅的名义举办任何形式培训班。确需举办的，要按照本办法第十二条规定程序报批。

第二十七条 机关各处室及厅属各单位不得擅自组织参加非行业主管部门举办的各类业务培训班、研讨班和学习考察活动。

第二十八条 指令性培训，各部门、单位按要求组织选派学员；指导性培训，有关单位可自愿派人参加或个人自愿选择参加。

第二十九条 组织实施和承办培训的单位要注重教材设置和选聘好授课教师，加强办班的组织管理，切实提高培训质量。

第三十条 除国家有关部委和省政府有规定统一制发的证书外，其他需以厅名义颁发的证书均由人事教育处统一制作和颁发。

第三十一条 组织实施培训的机构要按物价部门核定的收费标准和财政部门核定的收费许可，一律使用符合国家规定的票据收取培训费，不得乱收费。

第三十二条 组织实施或承办培训的单位（机构）要在培训办班结束后15日内，向人事教育处报送办班总结，内容包括：⑴培训班学员和授课教师名单；⑵教学实施情况；⑶考试、考核情况；⑷经费（培训费）使用情况；⑸证书颁发情况；⑹教学质量评估表；⑺其他情况。

第三十三条 组织实施培训机构要在每年12月底前将本年度培训工作总结报人事教育处。主要内容包括：⑴培训计划完成情况；⑵培训人数；⑶培训费用收支情况；⑷存在问题和建议。



第五章 监督管理

第三十四条 省建设厅负责监督各类培训，研究制定培训机构评价标准、评价办法及评价机制，组织相关人员对培训机构进行评价和培训质量评估，并向社会发布评价信息。

第三十五条 省建设厅负责对培训项目和培训点采取随机抽查、访问学员等方法进行培训质量考核。对培训质量达不到要求的，进行通报批评。

第三十六条 受省建设厅委托，市、县建设行政主管部门监督在本市、县范围内的各类培训活动。

第三十七条 组织实施培训单位与有关单位联合举办、委托举办的培训，必须派专人参与培训的全过程，严禁挂名联合培训或转让第三方承包培训。

第三十八条 在培训过程中，不得强行推销与培训内容无关的图书、刊物、音像资料等；不得到国家禁止的风景名胜区培训或游览；不得借研讨会、论坛等名义变相举办培训；不得借培训学习之名，进行高消费活动和向学员发放纪念品等。

第三十九条 对违反培训要求的，按省建设厅《关于坚决制止以学习培训为名搞不正之风的通知》（冀建监［2004］521号）规定处理。



第六章 附 则

第四十条 本办法由人事教育处负责解释。

第四十一条 各市可参照本办法，制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自颁布之日起实施。





广东省惠州市人民政府


印发《惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）》的通知

惠府〔2009〕102号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）》业经十届84次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○○九年六月二十六日



惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法（暂行）
第一章 总 则

　　第一条 为完善我市规划体系，规范规划编制活动，进一步推进我市规划编制的科学化、制度化和规范化，充分发挥规划在引导经济社会发展中的作用，确保我市社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、国家发展改革委《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划〔2007〕794号）、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》(惠府令第38号)和《关于加强国民经济和社会发展规划编制及实施工作的意见》（惠府〔2006〕60号）等法律法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 我市行政区域内各级政府及其部门的规划编制活动适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称的规划，是指镇（乡）级以上人民政府及其职能部门编制的，必须由同级人民代表大会或人民政府审批的国民经济和社会发展规划。
　　第四条 本办法所称规划编制部门，是指提出规划编制立项申请，经同级人民政府批准后负责组织规划编制工作，或同级人民政府指令负责组织规划编制工作的镇（乡）级以上政府职能部门。
　　第五条 本办法所称规划编制单位，是指自行编制、合作编制，以规划编制部门署名的规划编制部门；以及自行委托编制、招标委托编制，以受托人署名的规划编制中介服务机构。
　　第六条 规划编制应当遵循社会发展规律和经济发展规律，遵循法律、法规规定的权限和程序。
　　第七条 规划编制应当科学合理、公开透明。
　　第八条 发展改革部门是同级人民政府规划编制的主管部门，负责同级规划编制的组织协调工作，会同同级政府财政部门对规划编制的经费预算进行初审，编制《年度规划编制计划》，并对规划编制全过程实施监督管理。
　　第九条 监察、财政、审计等部门根据各自职责对规划编制全过程实施监督管理。

第二章 规划体系

　　第十条 我市实行三级三类的规划体系。按行政层级，规划分为市级规划、县（区）级规划、镇（乡）级规划；按对象和功能，规划分为总体规划、区域规划、专项规划。
总体规划是编制本级区域规划、本级专项规划、下级总体规划以及制定相关政策、年度计划的依据。上级区域规划是编制区域内本级总体规划、区域内本级专项规划的依据。
　　第十一条 总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划。
区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政预算，制定特定领域相关政策的依据。
　　第十二条 严格编制专项规划的领域。编制专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要上级或同级政府审批和核准重大项目以及安排投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾及科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务，需要上级或同级政府扶持或者调控的产业，上级或同级政府总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、法规、规章规定和上级或同级政府要求的其他领域。

第三章 规划编制立项

　　第十三条　各级政府职能部门根据国民经济和社会发展的需要，以及同级人民代表大会或人民政府规划编制决定，于每年十一月底前向同级发展改革部门提出下一年度的规划编制立项申请。
　　第十四条 规划编制立项申请，必须提供规划编制工作方案。
　　规划编制方案主要内容应包括规划编制的必要性、可行性、方式、规划期、与相关规划的衔接、论证方式、经费预算及计算依据、责任人员组成、进度安排、前期工作准备情况等。
　　第十五条 各级发展改革部门会同同级政府财政部门对同级政府各职能部门提出的规划编制立项申请进行分析论证，经综合平衡后，由发展改革部门于每年年底前编制下一年度的《年度规划编制计划》，报同级人民政府批准后印发实施。
　　第十六条 《年度规划编制计划》的主要内容应包括：规划名称（暂用名）、规划目的、编制部门、启动时间、编制费用、编制方式（采取招投标的应明确招标方式）、批准机关等。
　　第十七条 《年度规划编制计划》经同级人民政府印发实施后，规划编制部门应当按计划认真组织规划编制工作。
　　第十八条 《年度规划编制计划》是规划编制的立项依据，未列入《年度规划编制计划》的规划，原则上不予审批。
　　根据上级人民代表大会、上级人民政府及其职能部门、同级人民代表大会、同级人民政府要求必须立即编制，但未列入《年度规划编制计划》的规划编制任务，承担任务的政府职能部门可向同级发展改革部门提出计划外规划编制立项申请，报同级人民政府审批。
　　第十九条 各级发展改革部门根据国民经济和社会发展需要，对应当编制而同级政府各职能部门没有提出编制立项申请的，应在编制《年度规划编制计划》时提出规划编制及编制部门建议报同级人民政府审批。

第四章 规划起草和衔接

　　第二十条 规划编制部门根据同级人民政府批准的《年度规划编制计划》（计划外规划编制立项批准文件），采取自行、合作、委托、招投标等编制方式，按时启动规划编制工作。采取自行编制方式的规划编制单位要设立专门的临时规划编制办公室，并配备专人负责编制工作。
　　第二十一条 规划编制经费在20万元及以下的，规划编制部门可采取合作、委托或自行编制方式编制。
　　规划编制经费在20万元以上、50万元以下的，规划编制部门可采取邀请招标方式合作或委托编制。
　　规划编制经费在50万元及以上的，规划编制部门必须采取公开招标方式选择规划编制单位。
　　第二十二条 邀请招标和公开招标应采用限额招标方式，合同金额应在招标公告中一并发布。
　　第二十三条 邀请招标和公开招标的评标必须采用专家评审方式。
　　规划编制邀请招标和公开招标依本办法规定进行，本办法未规定的，参照惠州市政府采购管理有关规定执行。
　　第二十四条 规划编制必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及重大项目的论证等工作，采取多种形式广泛听取各方面意见。
　　第二十五条 规划编制单位必须按照《年度规划编制计划》（计划外规划编制立项批准文件）、招标公告、合作合同、委托（承包）合同的要求，向规划编制部门提交规划文本草案。
　　第二十六条 规划文本草案一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。
　　规划文本草案应当符合惠州市经济社会发展实际，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。
　　第二十七条 规划编制部门必须将规划编制单位提交的规划文本草案提交本级发展改革部门进行衔接。县（区）、镇（乡）总体规划提交上级发展改革部门进行衔接。
　　规划衔接要遵循下级规划服从上级规划、同级规划相互衔接的原则。区域规划、专项规划要服从总体规划，专项规划要与区域规划相衔接，专项规划之间要相互衔接。
　　第二十八条 发展改革部门在规划编制部门提交规划文本草案后，应邀请相关规划编制部门、政府职能部门召开规划文本草案衔接会议，并由发展改革部门出具衔接结果报告。衔接中难以达成共识的，由负责衔接的发展改革部门报请同级人民政府决定。


第五章 规划论证

　　第二十九条 规划编制部门根据衔接结果报告对规划文本草案进行修编后，应报请同级发展改革部门组织论证。
　　第三十条 发展改革部门应在规划编制部门提出召开论证会议申请30天内组织召开论证会议。论证会议由发展改革部门主持，邀请相关专家、相关行业主管部门以及规划编制部门、规划编制单位等相关人员参加，并由论证专家组出具论证报告。
　　论证报告应全面、客观、公正，由论证专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。
　　第三十一条　论证专家组一般不少于5人，单项规划编制费用在100万元及以上的，专家组人数不少于7人。
　　论证专家组以市政府专家库相关专家为主（县区级以下规划论证，该县区籍专家1人以上），本市外相关专家不少于2人。论证专家组专家由发展改革部门在市政府专家库和本市外专家库相关专家中随机抽取。
　　第三十二条 规划编制部门应根据论证报告对规划文本草案进行修编。
　　论证报告与衔接结果报告相冲突的，由发展改革部门进行协调并形成协调意见，协调不成的应报同级人民政府决定。
　　第三十三条　规划编制部门应当采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。经论证、修编的规划文本草案，规划编制部门必须在其门户网站、同级政府门户网站及本区域内主要报纸上公示，公开征求社会公众意见。
　　公示期限不少于30天。公示必须向公众提供电子邮箱、固定电话、传真、邮寄地址等意见反馈渠道。
　　第三十四条　公示期满后，规划编制部门对公众意见集中、反应强烈、但认为不宜修改的问题应通过原公示网站和同级及以上报纸进行详细解释。
　　规划编制部门对公众意见认为合理且应对规划文本草案进行修编的，应形成修编意见。规划编制单位应根据规划编制部门的修编意见对规划文本草案进行修编。

第六章 规划审核和批准

　　第三十五条 规划编制单位根据规划编制部门的修编意见对规划文本草案进行修编后，规划编制部门应将修编后的规划文本草案报同级发展改革部门，发展改革部门对报批文件资料的完整性和修改意见的落实情况进行初审后，报同级人民政府审核或批准。
　　（一）总体规划文本草案报同级人民政府审核后，应当提交同级人民代表大会有关专门委员会预审，并听取同级政治协商会议有关专门委员会意见。总体规划编制部门应根据有关意见对规划文本草案进行修编后，提请同级人民代表大会审议。
　　（二）区域规划、专项规划由同级人民政府批准。
　　（三）法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三十六条 规划报批，除申请审批报告（正本）和规划文本草案（正本）外，规划编制部门还应提供以下材料：
　（一）编制说明（正本），包括编制依据、编制程序、未予采纳的各方意见及其理由；
　　（二）规划编制所依据的《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件（副本）；
　　（三）邀请招标和公开招标的招标公告和招标文件，除自行编制外的合作合同或委托合同（副本）；
　　（四）发展改革部门出具的衔接结果报告（副本）；
　　（五）发展改革部门发出的专家论证通知书，专家组论证报告，协调意见或政府决定（副本）；
　　（六）公示文字证据，规划编制部门对公众意见的解释证据、修编意见（副本）；
　　（七）总体规划文本草案提请审议还应提供：同级人民政府审核意见，同级人民代表大会有关专门委员会预审意见，同级政治协商会议有关专门委员会意见（副本）；
　　（八）法律、行政法规规定需要报送及审批机关要求报送的其他有关材料（副本）。

第七章 规划公布和备案

　　第三十七条 除法律、法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，规划经法定程序批准后应当在30天内通过公众媒体公布。
　　第三十八条 规划编制部门在规划（含规划修订方案和规划废止建议）发布后的30天内，依照下列规定进行备案：
　　（一）县（区）、镇（乡）总体规划向上一级发展改革部门备案；
　　（二）专项规划、区域规划向同级发展改革部门备案。


第八章 规划实施

　　第三十九条 按规划的不同性质，各级政府和有关部门应当合理运用财税、投资、产业、价格等经济政策，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保规划的实施。
　　第四十条 依据法定程序批准的规划，规划编制部门应在批准后90天内，将规划具体分解到阶段计划和年度计划，加强对规划实施的目标责任考核，重要的规划应当列入政府目标责任考核。
　　第四十一条 依据法定程序批准的规划是政府财政预算安排和政府投资建设项目的立项依据，各级人民政府应根据规划安排财政资金，并进行项目管理。
　　各级人民政府财政资金应优先安排已列入依据法定程序批准的规划工作任务和建设项目。列入规划的政府工作任务和政府投资建设项目，其责任单位应根据规划的安排适时申请列入各级政府年度预算计划或投资计划。
　　第四十二条 总体规划由同级人民代表大会监督实施；区域规划由同级人民政府监督实施；专项规划由同级发展改革部门监督实施；发展改革部门负责编制的专项规划由同级人民政府监督实施。

第九章 规划评估

　　第四十三条 规划编制部门应当在规划实施过程中，加强跟踪监测，适时联同规划编制单位对规划实施情况进行评估。
　　第四十四条 规划编制部门应当在规划期中期对规划进行中期评估，提出中期评估报告。中期评估报告是修订规划的重要依据，由规划编制部门报规划原批准机关审批。
　　第四十五条 依据法定程序批准的中期评估报告，按本办法规定的规划发布和备案程序发布和备案。
　　第四十六条 当客观环境发生重大变化，规划内容已经明显不适应形势要求时，规划编制部门在经过论证后，可报请审批机关予以废止。

第十章 规划费用管理

　　第四十七条 规划编制部门根据《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件中的“启动时间”和“编制费用”确定的规划编制启动时间和费用限额，适时向同级财政部门提出资金申请。
资金申请的文件资料要求和资金支付、决算办法等由各级财政部门另行制订。
　　第四十八条 规划编制费用由同级政府财政列入年度预算，统一拨付，专款专用。
　　采取委托编制的规划，规划费用应分期拨付。
　　第四十九条 规划编制部门应根据《年度规划编制计划》或计划外规划编制立项批准文件批准的规划编制费用，合理安排使用，不得突破。
　　经批准的编制费用预算一般不作调整，确有必要调整时，应由规划编制部门按程序报批。

第十一章 附 则

　　第五十条 国家和省要求编制并已有管理办法的规划，其编制管理从其规定；没有具体编制管理办法的规划，按本办法规定执行。本市已有的规划管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第五十一条 大亚湾经济技术开发区管理委员会作为市人民政府派出机关，可根据授权对该开发区的规划编制工作实施管理。
　　第五十二条 本办法自2009年7月1日起施行。有效期5年。