最高人民法院关于对司法部就中南司法部请示继承权三个问题的答复的意见的复函
最高人民法院
最高人民法院关于对司法部就中南司法部请示继承权三个问题的答复的意见的复函
1951年6月25日，最高人民法院
司法部：
本年5月31日司三函字第578号来函并附件均悉。关于所拟对中南司法部请示继承权三个问题的答复，我们提出下列意见：
一、所拟答之第一段结语称：“处理继承问题是以血统关系为主而又辅之以有利于社会救助的原则”。这所谓“社会救助”云云，过于广泛，可以不用。因所拟答复，亦仅于血统（称血亲较妥）关系之外指出与被继承人有收养、扶养（称扶养较赡养与抚养为概括）等关系者亦应有继承权，范围本不甚宽，故所举血统为主、社会救助为辅的原则可以略去。
二、关于养父母与养子女的遗产继承关系，你部认为应限于“仍无其他生活条件”方合于继承的条件；按养父母与养子女的关系究与其他仅有扶养关系者不同，可不必以此为条件。又仅有扶养关系之人应与养父母和养子女的关系有所区别，其应得继承份底多寡，应视具体情况酌定，不一定与其他继承人一样。
三、关于继承顺序问题，基本上同意你部所拟第一个意见，即配偶、子女（养子女、非婚生子女）、父母及其他已受扶养而缺乏劳动力、无生活条件之亲属和非亲属，都可同为第一顺序的继承人。但应注意下列两点：（1）被继承人的父母在生活上无另受扶养之需要者得不列为第一顺序继承人；（2）第一顺序内的各种继承人所应得的继承份，正如来文那样暂可不必确定，而且对于其中生活特殊困难者还应按具体情况，多予照顾。
附一：司法部关于提出答复中南司法部所问继承权问题的意见的函 1951年5月31日 司三函字第578号
最高人民法院：
中南司法部根据广东、广西两省人民法院来问关于继承权三个问题，请予解答，我部拟出初步意见如下：
一、处理遗产的基本原则：主要是血统关系，但为有利于社会救助，对继承人（包括收养与赡养人）之经济状况亦应予考虑；而不是如封建宗法社会下那样单纯地根据血统关系为定。因此，如果继承人生活不困难，被继承人得以遗嘱剥夺或缩小其应继承份时，可将其应继分遗赠于国家或更乏缺生活能力之人；如果在本应平均继承人中有生活条件特殊困难者亦应多予照顾；此外，对于虽无血统关系，而系业受被继承人收养与抚养，现在仍无其他生活条件者，亦应有继承权。总之，处理继承问题是以血统关系为主，而又辅之以有利于社会救助的原则。
二、继承范围：应包括被继承人之配偶，子女（养子女、非婚生子女均在内），父母、以及业已受其赡养之缺乏劳动力及其他无生活条件之亲属或非亲属（包括兄弟姐妹在内）。在继承顺序上，倘上述继承人素系共同生活者，原则上均应有继承权；否则，应按配偶、子女、父母之顺序，依次继承。但不论平均或依序的继承人中如有个别确系无生活条件者，亦应予以照顾。
以上问题因属于立法范围，具有重大原则性，特将原文抄附，请各有关部门提出意见，以便转复。
附二：中南军政委员会司法部关于继承权问题的疑义的请示报告 1951年5月31日 法政字第972号
据广东省人民法院暨广西省人民法院报告请示关于继承权问题的疑义，经我们研讨提出以下的意见：
一、继承人之范围及顺序如何？关于继承人之范围依婚姻法第十二条夫妻有互相继承遗产的权利，第十四条父母子女有互相继承遗产的权利，是继承人之范围以前述所规定的夫妻、子、女、父母为限，例如被继承人死亡，在有配偶、子女、父母的情况下，则此三种法定继承人依婚姻法“男女平等及保护妇女子女利益”的原则，应有同等继承的权利，不应有先后顺序之分，即所谓“继承顺序”问题（至其应继分——财产分配问题，应依实际情况按照房份照顾人口，劳动力等具体情况决定之）。
二、非直系亲属有无继承权？婚姻法第十四条仅规定直系亲属——父母子女间相互继承权利，至于其他旁系亲属例如兄弟姐妹间，是否有相互继承权利？则无明文规定，“不能解释为互有继承权利”，因财产继承权利，是保持私有制度的支柱，规定范围不可太广，但如被继承人死亡无前述法定继承人的情况下，而实际需要被继承人继续扶养之兄弟姐妹，则应从实际出发，适当处理，而不能认为其有“遗产继承权”。
三、养子女与养父母间是否互有遗产继承权？与婚生子女是否有同等继承权利？养子女与养父母间的关系，依婚姻法第十三条适用父母子女的关系，第十四条虽未明文规定养子女与养父母互有继承权利，但依法文精神来看，自应解释为互有继承权利，同时依第十五条规定精神，也应解释为养子女与亲生子女有同等继承养父母遗产的权利。
以上意见是否适当？请及早指示，以便批复。
晋城市人民政府关于关于印发《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于关于印发《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》的通知
晋市政发（1991）63号
1991年10月9日
各县（区）人民政府，市直各单位：
为了加强对我市城市出租汽车客运管理，促进城市出租汽车客运行业的健康发展，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，现将《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》印发给你们，望结合本地本部门实际情况，认真贯彻执行。
晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法
第一条：为了加强我市城市出租汽车客运管理，维护乘客和出租汽车经营单位、个体经营者的合法权益，促进全市城市出租汽车客运行业的发展，更好地为广大乘客服务，根据建设部、公安部、国家旅游局颁发的《城市出租汽车管理暂行办法》和省建设厅、公安厅、财政厅、控办、物价局、工商局、税务局、旅游局颁发的《山西省城市出租汽车管理暂行办法》及省政府办公厅有关文件精神，结合我市的实际，特制定本《办法》。
第二条：凡在我市城市及其工矿区经营或兼营城市出租汽车客运业务（含公共汽车，面包车，宾馆，旅社，招待所接站的市内客运业务）的国营、集体、中外合资联营、外资独营以及个体经营者（以下简称出租汽车客运经营者），必须遵守本《办法》。
第二章 管理机构
第三条：市政府在市建设局设立城市出租汽车客运管理办公室（以下简称市客运办），对城市出租汽车客运行业实行统一管理。
第四条：市客运办的主要职责是：
一、负责编制我市出租汽车发展规划，制定城市出租汽车管理的规章制度。
二、贯彻落实城市出租汽车行业的方针、政策及各项规章制度。
三、负责城市出租客运汽车单位的开业与停业的审批，并建立城市出租客运汽车单位档案。
四、对城市出租客运汽车的停车场（站）实行统一管理，维护城市出租客运市场的正常运营。
五、发放和管理城市出租汽车客运经营证件和收费票据。
六、处理旅客的投诉和在城市出租客运中的纠纷问题。
七、检查本《办法》的执行情况，对违反本《办法》有关规定者进行批评教育和处罚。
第五条：为加强对城市出租汽车客运市场实行统一规划、统一管理，各县建设局根据当地出租汽车客运业务可设立相应的管理机构或有专人负责此项工作。市客运办对各县的管理机构实行业务指导、监督和检查。
第六条：市、县出租汽车客运管理机构要根据出租汽车的数量和实际工作需要，配备专职和兼职管理人员，进行经常性的检查，确保城市出租汽车、客运市场的正常秩序。
第七条：城市出租汽车客运经营者要向出租汽车管理部门按期交纳出租汽车客运管理费，管理费按实际营业收入的百分之一征收。营业额难以计算的可核定营业收入按月额计收。（见附表）（各县出租汽车客运管理部门按所征管理费的百分之三十上交市出租汽车客运管理部门）。
出租汽车客运管理部门应持物价部门的收费许可证方可收费。收取的客运管理费属于预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理方式。
第三章 开业停业管理
第八条：申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须按下列程序申报批准：
（一）单位持上级主管机关证明，个人持居民身份证和居住地街道办事处或乡、镇人民政府的证明，向当地出租汽车客运管理机构提出申请，由出租汽车客运管理部门根据城市出租汽车发展规划进行审查，提出意见。
（二）凭出租汽车客运管理部门同意经营的证明和申请（各县经市客运办审查），向省建设厅申报车辆编制。
（三）按国家登记注册管理法规的有关规定，向公安机关领取特种行业许可证，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，向税务部门办理税务登记，向控购管理机关办理购车审批，向保险部门缴纳司助保险、第三者责任保险和乘客意外伤害保险。
（四）凭上述证明向市、县出租汽车客运管理部门领取《客运许可证》、停车场（站）《准停证》，并办理统一收费证后，方可经营。
第九条：在本《办法》公布前开业，未办理上述手续的，应于本《办法》公布之日起十五天内向有关部门和客运办补办审批手续。逾期未办的，不准营业。
第十条：凡在城市经营出租汽车客运业务的出租客运车辆，除必须符合公安部门对机动车辆所作的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）车顶应安装出租标志灯（大客车除外）。
（二）在车门上喷写经营单位名称和监督电话号码。
（三）安装由计量部门鉴定合格的收费计价器，在车内两侧明显处粘贴由物价部门审批的车公里计价标准。
（四）安装由公安部门鉴定合格的报警装置和消防器（棒）。
（五）车辆技术性能良好，车容、车貌整洁卫生。
（六）凡涉外旅行团出租汽车，需符合涉外旅游汽车接待标准。
第十一条：出租汽车客运经营者停业或歇业，必须提前十天向当地客运办提出停业或歇业申请书，经批准后缴销有关出租汽车营运证、票据，由客运办发给申请者《停业批准书》或《歇业批准书》，停、歇业者还须向当地公安机关、工商行政管理和税务部门办理注销登记手续，向原批准车辆编制机关办理注销车辆编制手续，向公安车管部门办理车辆停驶手续。
第四章 经营者和驾驶员
第十二条：出租汽车客运经营者在客运业务经营中，必须做到：
（一）严格遵守国家的法律、法令、法规，接受出租汽车客运管理、公安、物价、财政、税务、计量、工商行政管理等部门的管理、指导、监督和检查，按期缴纳所规定的税款、管理费和其它费用。
（二）必须严格执行物价部门规定的收费标准。
（三）必须使用由省建设厅、省税务局统一制定，并套印有市（县）税务机关发票监制章的票据。任何单位和个人都不得擅自印制、买卖和使用其它客运票据。
（四）经营出租汽车的单位，要坚持“安全第一、优质服务”的原则，建立健全服务标准、服务规程、驾驶员守则等规章制度，以及缴纳税费制度，车辆检修、安全行车等规章制度，根据单位的实际，配备相应的保卫、行车安全管理人员，做好本单位的治安保卫和交通安全管理工作。
（五）必须执行当地出租汽车客运管理部门协调营运业务的有关措施，及时调度车辆，保证完成外事、抢救、救灾等特殊任务。
（六）要自觉接受客运管理部门组织的普法、职业道德和专业培训，不断提高经营者的政治、技术业务素质。
（七）必须保持车辆机械性能完好，严格执行载客定员标准，不得超员，严格遵守道路交通管理条例，确保乘客安全。
第十三条：出租客运汽车驾驶员的营运服务中，除严格执行有关交通安全法规外，还必须遵守以下规定：
（一）出租客运汽车司机胸前必须佩带服务卡，随身携带驾驶证、行车证等有关证件。
（二）在风挡玻璃的右角张贴省制发的《客运许可证》。
（三）不得以任何方式直接或变相多收乘客费用，不得索要礼品和接受小费。
（四）接受出租客运管理、公安、工商、物价、财政、税务等部门的检查，遵守营业场所的秩序，服从调度人员调派，在车内无乘客时必须显示空车标志，在可停车的地段，乘客招手应停车。
（五）热情服务，礼貌待客，不论路途远近，时间早晚，都应尽力满足乘客要求。
（六）严禁利用出租客运汽车载脏物，违禁品和进行流氓赌博偷伧等犯罪活动，发现违法分子和违法犯罪嫌疑人员，要及时报告公安部门。
第五章 站点管理
第十四条：城市客运出租汽车停车站场，由城建部门管理。公路汽车客过在城市新建公路客运站场，应纳入当地城市规划。为此，在乘客比较集中的广场、车站、饭店、宾馆等公共场所和风景名胜区，出租汽车客运管理部门要在征得规划和公安交警等部门同意后建立出租客运汽车停车站点，组织一定数量的工作人员负责维护秩序，并经物价部门批准收取管理费。
第六章 奖励和处罚
第十五条：对模范执行有关客运规定，安全行车、优质服务、积极维护客运市场秩序，做出显著成绩者，分别给予表彰、奖励。
第十六条；对未经公安机关、工商部门和出租客运管部门批准擅自经营出租汽车客运业务者；对未经控制社会集团购买力管理机关批准擅自购买出租汽车者；对于不使用统一票氢者和不执行统一运价标准漫天要价者；对偷税漏税者；对不执行客运管理部门有关规定者，视情节轻重，分别由公安、工商、税务、物价、控办、出租客运管理部门按有关法规规定进行下理。触犯刑法的要移交司法机关追究刑事责任。
凡属下列情况之一的，由出租客运管理等有关部门分别给予批评教育，责令停业，没收非法所得，罚款等处理。
（一）对未经城市出租客运管理部门批准擅自经营出租客运业务者，涂改、转借、伪造营运证件者。
（二）未按期办理营业手续者。
（三）凡营运证遗失不补者，或者有证不张贴者。
（四）无证驾驶者。
（五）未安装出租标志灯或有标志灯未放指定位置者。
（六）未在车门上喷定经营单位名称，监督电话号码者。
（七）未张贴收费标准者，未安装使用计价器者。
（八）未使用全省城市出租汽车通用客票票据者。
（九）对抬高票价，乱收费者。
（十）凡查实收款不撕票者。
（十一）对不服从管理，辱骂和殴打城市出租客运管理人员者。
（十二）凡驶入市区内的客运车辆，在路旁擅自停放者。
（十三）擅自在院内、路旁、门前设置客运停车场（站）者。
第七章 客运管理人员
第十七条：出租客运管理人员必须模范地执行国家的法律、法令，积极维护交通安全和乘车秩序，做到安全，优质服务。出租客运管理人员必须严格执行有关法规，秉公办事，对滥用职权，徇私舞弊，以权谋私者，视其情节轻重分别给予经济处罚，取消管理人员资格，得政处分，直至追究刑事责任。在出租客运管理中，工作人员必须遵守以下规定：
（一）在执行任务时，必须佩戴标志，出示证件，否则出租客运者有权拒绝检查。
（二）出租客运管理人员进行罚款时，必须同时有两名以上人员在场，并开当地财政部门统一印制的罚款收据，严禁单独对经营者罚款。
（三）出租客运管理部门和公安部门要互相配合，互相支持，在执行检查任务时，严禁乱设卡、乱罚款。
（四）出租汽车客运管理人员，必须严格遵守本《办法》，依法办事，不得以言代法，自行其事。
（五）市及县客运管理机构，要建立健全举报制度，公开举报电话，设立举报箱，接受经营者和广大乘客的监督举报。
第十八条：本办法由市城乡建设局负责解释。
第十九条：本办法从颁发之日起执行。
晋城市城市出租汽车旅游客车按月定额
计 征 管 理 费 标 准
单位：元/月·车
车辆类型 车辆设备 征费标准 备 注
出租汽车
一 类
二 类
三 类
豪华及超豪华型
标准型软座有音响无空调设备
普通型座有章响无空调设备
32
22
18
营业额
难对计
算的 ，
中 轿 车
一 类
二 类
三 类
高靠背软座席有音响空调设备
高靠背软座席有音响无空调设备
高靠背无音响无空调设备
30
26
22
可参照
此表计
收管理
费。
大 轿 车
一 类
二 类
三 类
四 类
活动高靠背音响无空调设备
高靠背有音响无空调设备
软座席无音响无空调设备
通道大桥车软席有间响无空调设备
40
36
30
50
三 轮 车 10