中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅


中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》的通知
浙委办〔2004〕 12号



各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：
《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府关于环境保护的各项政策措施，加强环境监测管理，整治突出污染问题，严肃查处违法案件，环境保护工作取得了一定的成效。但是也要看到，各种环境违法行为仍时有发生。实行环境违法行为责任追究制度，对于明确环境保护责任，增强环境保护意识，严肃查处违法案件，营造依法行政的良好氛围，促进改革发展稳定，具有重要意义。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的高度，统一思想认识，精心组织实施，坚持常抓不懈，确保把这项制度落到实处，推进生态省建设的顺利实施。
各地各部门在执行中遇到的新情况、新问题要及时向省委、省政府报告。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
2004年2月25日
浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）

第一条为进一步明确环境保护责任，强化责任追究意识，营造依法行政的良好氛围，推动生态省建设的顺利实施，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条各级党委、政府及其领导同志，应当严格遵守和执行国家和我省有关环境保护的法律、法规、决定、命令，对当地环境质量状况切实负责，及时按要求完成上级规定的环境保护任务。有下列情形之一的，对负有主要领导责任的人员予以责令限期整改、通报批评；造成重大损失或恶劣影响的，给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；造成特大损失或特别恶劣影响的，给予撤销党内职务、行政降级至撤职处分：
（一）违反国家产业政策或违背产业发展导向，违反区域或流域的环境资源保护规划，导致环境恶化或生态破坏的；
（二）放任、包庇、纵容环境违法行为，或对社会反映强烈的环境污染问题长期不解决或处理不当的；
（三）对本地区发生的重大环境污染事故不及时妥善处理，造成损失加重，或阻挠环境保护行政主管部门按规定报告的；
（四）干扰、限制环境保护行政主管部门依法进行环境管理和查处环境违法行为，致使环境保护行政主管部门不能依法行使职权的；
（五）授意、指使、强令环境保护行政主管部门违反规定，对不符合要求的建设项目予以批准，或对不符合要求的污染防治设施予以验收通过的。
第三条各级环境保护行政主管部门和其他依法负有环境监督管理职责的部门及其国家公务员、环境监察人员应当依法严格履行环境监管职责，强化服务意识，提高工作效能。有下列行为之一的，在对责任单位予以通报批评的同时，对负有主要领导责任的主管人员和其他直接责任人员，给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、行政降级至撤职处分；情节严重的，直至给予开除党籍、行政开除处分：
（一）违法批准环境影响报告书（报告表）、环境影响登记表及其他环保审批（审查）内容或违反规定发放排污许可证；或依法应予办理而不予办理，以及未按规定期限办结上述有关环保审批，造成重大经济损失的；
（二）对不符合要求的建设项目污染防治设施或未按规定完成任务的限期治理项目予以验收通过的；
（三）越权、滥用职权或违反法定程序实施审批（审查）、许可、检查、验收、收费、处罚等环保执法行为的；
（四）虚报、瞒报、拒报环境污染、生态破坏事故或不及时处理事故，致使事故扩大的；
（五）虚报、瞒报环境监测数据，或提供虚假环境质量报告、污染源监测报告的；
（六）在环保执法活动中通风报信或有放任、包庇、纵容环境违法活动等失职行为的；
（七）不履行或不严格履行职责，对辖区内发生的环境污染或生态破坏问题长期失察的。
第四条各级发展改革、经贸、工商、建设、规划等部门应当按照各自职责，密切配合，共同协助做好环境保护管理工作。对依法需经环境保护审批、可能对环境造成重大影响及对人民群众生命健康有直接危害的项目，有关部门明知未经环境保护审批而擅自为其办理有关审批、审核、验收、登记等手续，并直接导致该项目开工、开业或投产运行等后果的，在对责任单位予以通报批评的同时，对负有主要领导责任的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；造成环境严重污染或生态严重破坏事故的，给予撤销党内职务、行政降级至撤职处分。实行登记备案、核准、告知承诺等办法的按有关规定执行。
第五条各机关、团体、企事业单位应当严格遵守环境保护法律法规，自觉承担起保护环境防治污染的社会责任。有下列情形之一的，在依法给予行政处罚的同时，对该责任单位中由国家行政机关任命的责任人员给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政降级至撤职处分；情节特别严重的，直至给予开除党籍、行政开除处分：
（一）对抗、妨碍环境保护行政主管部门或其他环境监督管理部门的检查、调查、验收等环保执法活动的；
（二）未经环境保护审批（审查）、验收，擅自施工、投产或使用有关设施的；
（三）拒不执行环境污染整改决定或无正当理由逾期未完成限期治理任务的；
（四）拒不执行环境保护行政主管部门、其他环境监督管理部门依法作出的行政处罚决定的；
（五）因环境违法行为被责令关闭、停业，未经有权机关批准擅自恢复生产、经营活动的； （六）有造成环境污染或生态破坏事故的行为的。
第六条有关主管部门对所属单位的环境违法行为有授意、指使、放任、包庇、纵容等行为，情节较重的，在对该主管部门予以通报批评的同时，对负有主要领导责任的主管人员给予党内警告至严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政降级至撤职处分；情节特别严重的，直至给予开除党籍、行政开除处分。
第七条各级环境保护行政主管部门在查处环境保护违法行为时，认为应当依照本办法对有关责任单位或责任人员予以责任追究的，应当向责任单位的上级主管机关、责任人员所在单位或纪检监察机关提出责任追究建议，并移送有关材料。对按照规定应当移送而不移送的，由有权机关追究对此负直接责任的主管人员和其他直接责任人员的党纪政纪责任。
受理机关依照本办法作出处理，并将处理结果告知提出建议的环境保护行政主管部门。对应依照本办法对有关责任单位或责任人追究责任而无正当理由不予追究的，由有权机关追究对此负直接责任的主管人员和其他直接责任人员的党纪政纪责任。
第八条对下级党委、政府领导同志的批评教育、责令限期整改、通报批评、谈话诫勉或对同级有关部门的通报批评处理，由环境保护行政主管部门提请同级党委、政府或纪检监察机关作出处理决定；对环境保护行政主管部门的通报批评处理，由同级党委、政府、纪检监察机关或上级环境保护行政主管部门作出处理决定；对责任人员的党纪政纪处分，按照干部管理权限和法定程序分别由有权机关作出处理决定。
第九条本办法中所称的“重大损失”、“特大损失”、“环境污染与生态破坏事故”、“重大环境污染与生态破坏事故”等的认定标准，按照国家有关规定执行。
第十条本办法由省纪委、省监察厅、省环境保护局负责解释。
第十一条本办法自发布之日起施行。



江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法的通知
宿政办发〔2008〕186号 2008年10月9日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法

　　为了解决工程建设领域拖欠民工工资问题，建立工资支付长效机制，维护民工的合法权益，促进社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《劳动保障监察条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省农民工权益保护办法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）和劳动保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 适用范围：凡在本市行政区域内的工程建设单位即业主（以下同）、建设工程总承包企业、建设工程分包企业和劳务分包企业等单位（以下简称工程建设施工企业），均适用本办法。
　　第二条 基本要求：
　　1．业主和建设工程总承包企业对民工工资支付负总责，建设等主管部门应将工资支付情况作为企业资质复查和市场准入的重要依据之一。
　　2．建设工程总承包企业应制定工资支付方案，经业主认可，报劳动保障和建设等主管部门审查后实施。同时应加强对工程建设施工企业工资支付情况的监督管理。
　　第三条 工资专用帐户的设立：
　　1．凡在本市行政区域内的工程建设施工企业，均应设立“民工工资支付专用帐户”，同时对工程建设施工企业与业主签订垫资协议的，也应设立“民工工资支付专用帐户”， 业主应将此条件作为施工合同的必备条款。
　　2．工资支付专用帐户开设后，施工企业应向业主、劳动保障和建设等主管部门提交接受监管、用专用帐户资金解决拖欠工资等事项的承诺书。
　　3．工资支付专用帐户原则上设在工程总承包企业基本结算帐户开户行，资金归设立企业所有，依法用于支付民工工资，专款专用，不得挪用。
　　4．工资支付专用帐户预留印鉴除按银行一般规定外，还应加盖劳动保障行政部门指定的监管人员印鉴（即：开户单位公章、法定代表人或授权委托人和监管部门人员印鉴）。
　　5．未在工程建设所在地建立基本结算专用帐户的外来施工企业，必须在施工所在地银行设立结算专用帐户，并报劳动保障和建设等主管部门备查。
　　6．业主应按时足额将用于支付民工工资的施工企业工程款划入工资支付专用帐户。
　　7．建设工程竣工且结清民工工资后，业主应按要求停止划款，并撤销工资支付专用帐户。
　　第四条 工资支付要求：
　　1．工程建设施工企业应当根据劳动合同约定的工资标准等内容，按月支付工资，并不得低于最低工资标准。
　　2．工程建设施工企业应将工资直接发放给民工本人，工资发放表应由民工本人签字，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
　　3．工程建设施工企业支付民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并按季报劳动保障和建设等主管部门备查。
　　4．工程建设施工企业负责工资支付发放工作，每月应向工程总承包企业报送当月工资支付情况，保证民工工资支付到位。
　　5．工资专用帐户的开户银行，应加强对工资专用帐户监管，帐户资金根据开户单位的承诺只能以代发工资形式转入民工工资卡，不得提取现金。
　　第五条 专用帐户资金拨付进度：业主应按照合同约定的付款进度将工程款同比足额划入工资支付专用帐户。付款额度按照当地同类工种平均标准及用工总数确定，并报劳动保障、建设等主管部门备案。
　　第六条 工资结算：
　　1．工资支付专用帐户由业主、劳动保障和建设等主管部门共同监管，工程建设施工企业除支付民工工资外，动用工资支付专用帐户超过正常额度的，需经监管三方共同核准。
　　2．工程建设施工企业应当自劳动者实际履行劳动义务之日起计算劳动者工资。工资原则上按月发放，但有下列情形的除外。
　　（1）以完成一定工作任务计发工资的，在工作任务完成后结算并付清。结算周期超过一个月的，用人单位应当每月预付工资；
　　（2）工程建设施工企业经与劳动者书面协商实行分批支付工资的，应当每月预付部分工资，每年10月底前必须测定当年应当支付的工资数额报业主单位，由业主或工程建设施工企业将剩余工资款项直接划入工资支付专用帐户，并报监管单位备案。
　　第七条 专用帐户资金支付程序：
　　1．当年10月底前完成的短期工程项目，业主应在工程竣工1个月前将剩余工资款项划入工资支付专用帐户。
　　2．当年完成的工程项目，应在10月底前将剩余工资款项划入工资支付专用帐户。
　　3．跨年度的工程项目，应在每年10月底前将当年应付工资款项划入工资专用帐户。
　　4．建设工程项目实施后，工程建设施工企业应会同业主测算应付工资总额，经工程建设施工企业签字确认，报劳动保障、建设等主管部门审查后，连同自愿接受劳动保障、建设等主管部门监管的承诺书面提交工资支付专用帐户所在的开户行。每年10月底前开户银行应向劳动保障、建设和业主等“三方”单位书面通报工资支付专用帐户资金到位情况。对未按上述规定落实工资支付专用帐户资金的，由建设等主管部门责令限期补足，并予以相应的处罚。
　　第八条 监管与处罚：
　　1．各级劳动保障行政部门负责工资支付专用帐户的日常监管，视情节提出使用、处理意见。
　　2．各级建设、园林绿化、交通、水务等行政主管部门依照本办法负责本部门所辖工程建设施工企业的监管。
　　3．严格执行市场准入和清出制度，建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证。业主违反规定未及时足额向工资支付专用帐户划拨资金的，拖欠民工工资导致上访，造成一定社会影响的，应责令停止项目开发。
　　4．因业主与建设工程总承包企业签订虚假施工合同导致工资拖欠，且造成一定社会影响的，由建设等主管部门依法将建设工程总承包企业清出本地市场，情节特别严重的，吊销施工资质，并由工商行政管理部门视情节轻重依法吊销营业执照。
　　5．工程建设施工企业非法用工或者违反本办法第四条有关规定，造成民工工资拖欠的，应承担全部责任。
　　6．各开户银行应主动配合相关主管部门加强对工资支付专用帐户的管理，严格按规定用途使用，人民银行应加强对开户银行的监管力度。
　　7．国家机关工作人员违反国家有关法律、法规和本办法，不认真履行管理职责，造成严重后果的，将依法依纪追究有关责任人的责任。
　　第九条 附则：本办法自发布之日起施行。