湖北省传统工艺美术保护规定
湖北省人民政府
湖北省人民政府令 第347号
《湖北省传统工艺美术保护规定》已经2011年11月9日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省长 王国生
二○一一年十一月十五日
湖北省传统工艺美术保护规定
第一章 总则
第一条 为了继承和弘扬民族传统文化艺术，保护和发展我省传统工艺美术，根据国务院《传统工艺美术保护条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称传统工艺美术，是指历史悠久，技艺精湛，世代相传，有完整的工艺流程，采用天然原材料制作，具有独特民族风格和鲜明地方特色的传统手工艺品种和技艺。在传统工艺美术的基础上创新发展，并在国内外享有声誉的手工艺品种和技艺，也可视为传统工艺美术。
本规定所称工艺美术珍品，是指传统工艺美术中工艺精湛、技艺创新、具有较高艺术价值的作品。
本规定所称工艺美术大师，是指长期从事传统工艺美术设计、制作，具有高级工艺美术师职称，或者掌握一定绝技的传统工艺美术设计者、制作者。
第三条 本省行政区域内的传统工艺美术设计、制作、研究、开发、生产、经营、保护和管理等活动，适用本规定。
第四条 县级以上人民政府应当加强对传统工艺美术保护工作的领导，制定传统工艺美术行业发展规划，采取有效措施，促进传统工艺美术的保护和发展。
第五条 省人民政府经济和信息化主管部门，市、县人民政府确定的传统工艺美术主管部门是传统工艺美术保护主管部门（以下统称传统工艺美术保护主管部门），负责本行政区域内传统工艺美术保护的协调、指导和监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好有关的传统工艺美术保护工作。
第六条 传统工艺美术保护主管部门可以委托工艺美术协会办理传统工艺美术保护的具体事务。工艺美术协会应当接受委托做好有关工作，其主要职责是：
（一）贯彻落实国家和省有关传统工艺美术保护的法律、法规、规章和方针政策；
（二）收集、整理传统工艺美术品种和技艺、工艺美术大师的相关资料；
（三）承担湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审的具体事务；
（四）承担申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师的具体事务；
（五）承担传统工艺美术保护主管部门依法委托的其他事项。
第七条 对在保护和发展传统工艺美术工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二章 评审和认定
第八条 湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师实行评审认定制度，每四年评审认定一次。湖北省工艺美术大师每四年复审一次。
省人民政府经济和信息化主管部门应当建立评审专家库，并聘请评审专家组成传统工艺美术评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会应当由中国工艺美术大师、湖北省工艺美术大师、专家、学者等组成，负责湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师的评审工作。
经评审通过的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门认定，发布认定公告，并向申请人颁发证书。
评审认定的具体办法，由省人民政府经济和信息化主管部门制定。
第九条 申请湖北省传统工艺美术品种和技艺认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：
（一）已有百年以上历史的考证资料，或者在传统工艺美术的基础上创新发展的证明材料；
（二）说明其风格、特色的有关材料；
（三）采用天然原材料的证明材料；
（四）各历史时期代表人物的代表作品证明材料；
（五）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。
第十条 申请湖北省工艺美术珍品认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：
（一）作品实物照片及采用特有、珍贵、稀有原材料制作的证明材料；
（二）作品创作思想和艺术价值的说明材料；
（三）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。
第十一条 申请湖北省工艺美术大师认定的，应当提交下列材料：
（一）从事传统工艺美术专业技术工作的经历及证明材料；
（二）代表作品的说明材料；
（三）代表作品在国内外评比中的获奖证书；
（四）专业技艺论述或者论文；
（五）具有高级工艺美术师职称的证明材料。
第十二条 经评审、认定的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门编制名录，并向社会公告。
湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审、认定和公告工作所需费用，不得向申请人收取或者变相收取。
第十三条 本省申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师，从湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师中推荐产生。
第三章 保护和管理
第十四条 对湖北省传统工艺美术品种和技艺，传统工艺美术保护主管部门和有关单位应当采取下列保护措施：
（一）收集整理，立卷归档；
（二）征集、收藏优秀代表作品；
（三）对其工艺技术秘密依法采取保密措施；
（四）对濒临失传的品种和技艺，采用录像制作、记录等方式进行抢救性保护；
（五）对已失传的品种和技艺，进行补救或者发掘；
（六）培养传统工艺美术人才。
第十五条 湖北省传统工艺美术品种和技艺，可以使用由省经济和信息化主管部门统一制发的湖北省传统工艺美术标志。具体管理办法由省经济和信息化主管部门制定。
任何单位和个人不得伪造或者冒用湖北省传统工艺美术标志。
第十六条 湖北省工艺美术珍品由省经济和信息化主管部门造册登记，建立档案。任何单位和个人不得擅自复制，不得假冒湖北省工艺美术珍品。
第十七条 湖北省工艺美术大师可以在作品及其说明上使用湖北省工艺美术大师称号。任何单位和个人不得冒用湖北省工艺美术大师称号。
第十八条县级以上人民政府及有关部门应当加强对制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的保护，禁止无证开采、盲目开采。地质矿产行政主管部门核发宝石类采矿许可证时，应当征求传统工艺美术保护主管部门的意见。
第十九条 县级以上人民政府应当鼓励单位和个人建立传统工艺美术收藏展示场馆，用于收藏展示工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品，并在资金、场地等方面予以适当扶持。鼓励单位和个人向传统工艺美术收藏展示场馆捐赠工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品。
第二十条 县级以上人民政府有关部门应当鼓励、支持传统工艺美术从业单位和个人依法申请专利、注册商标。
第四章 促进发展和人才培养
第二十一条 省人民政府设立湖北省传统工艺美术保护和发展专项资金。专项资金应当用于传统工艺美术的保护、研究、产品开发和人才培养，不得挪作他用。
专项资金的使用、管理办法，由省人民政府财政部门、经济和信息化主管部门制定。
市、县人民政府应当根据实际情况，对本行政区域内传统工艺美术保护和发展给予资金支持。
第二十二条 鼓励单位和个人投资传统工艺美术的生产经营，鼓励有条件的地区建设传统工艺美术特色区域。对有特色的传统工艺美术产业园、产业集群和工艺美术产品集聚地的建设，县级以上人民政府应当在项目、资金、信贷等方面予以扶持。
第二十三条 鼓励湖北省工艺美术大师、民间工艺大师、身怀绝技的传统工艺美术专业人员创办企业或者建立个人工作室，并可按照有关规定享受个人创业贷款扶持和支持中小企业发展的优惠政策。
从事传统工艺美术生产、经营活动的单位和个人，在向工商行政管理机关申请营业执照后，应当向当地传统工艺美术保护主管部门备案，传统工艺美术保护主管部门应当按照国家规定对其进行业务管理、指导和帮助。
第二十四条 鼓励传统工艺美术生产企业树立品牌意识，根据市场需求设计、制作传统工艺美术产品，提高产品档次和艺术品位，满足消费者的需要。
第二十五条 传统工艺美术生产、经营单位应当增强自我保护能力，促进和保障传统工艺美术的发展。任何单位和个人不得无偿占用传统工艺美术产品。
第二十六条 支持传统工艺美术生产、经营单位积极开展对外经济贸易活动，开设传统工艺美术旅游参观景点和旅游纪念品销售网点。
第二十七条 科技和文化行政主管部门应当支持传统工艺美术技艺的发掘、研究和开发。对研究开发的重大创新成果，可以作为科技成果或者艺术作品进行评审。
第二十八条 县级以上人民政府及有关部门、单位应当支持工艺美术大师的创作，并为其提供下列条件：
（一）支持工艺美术大师设立工作室，并为其到艺术院校讲学、进修提供便利条件；
（二）工艺美术大师带徒传承技艺，尤其是从事濒临失传的传统工艺美术技艺的，由其所在单位或者当地人民政府从专项资金中给予一定的授艺补贴；
（三）为传统工艺美术事业的发展作出特殊贡献、在生活上有特殊困难的工艺美术大师，由当地人民政府从专项资金中给予适当补助。
第二十九条 传统工艺美术科研、生产、经营单位应当根据传统工艺美术专业人员的技艺水平和实际业绩，确定其收入分配及相应待遇。
传统工艺美术专业人员的专业技术职务评定，应当按照国家和省有关规定执行。
第三十条 传统工艺美术保护主管部门、其他有关部门及单位应当加强工艺美术人才的培养，支持技艺水平较高的传统工艺美术专业人员带子女、徒工学艺，鼓励专门人才向传统工艺美术行业流动。
第三十一条 鼓励有条件的高等学校、职业学校设置传统工艺美术相关专业或者开设相关课程，与传统工艺美术生产企业、工艺美术协会联合建立传统工艺美术人才培养、培训基地，为传统工艺美术保护和发展提供人才支持。
第三十二条 传统工艺美术科研、生产、经营单位应当加强对职工的培训，有计划地组织传统工艺美术专业人员开展技术交流、操作表演、作品展览和业务考察等活动。
传统工艺美术生产企业可以直接从外省市引进具有省级工艺美术大师以上称号的传统工艺美术专业人员，有关部门应当给予支持，在工作、生活方面适当照顾。
第五章 法律责任
第三十三条 对提供虚假证明材料骗取湖北省传统工艺美术品种和技艺或者湖北省工艺美术珍品认定的，由认定部门取消已认定的资格，并收回证书、标志，四年内不再受理其申请。
对提供虚假证明材料骗取湖北省工艺美术大师认定的，由认定部门上报省人民政府批准后取消已认定的资格，并收回证书。
湖北省工艺美术大师违反规定为他人设计、制作的作品署名的，由省经济和信息化主管部门责令改正，并予以警告。
第三十四条 违反本规定，伪造或者冒用湖北省传统工艺美术有关标志、证书、称号、名人印记、厂名、厂址等产品信息及产品的，由技术监督、工商行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
第三十五条 窃取或者泄露传统工艺美术品种和技艺的工艺技术秘密，或者侵犯他人传统工艺美术专利权、注册商标专用权的，由有关主管部门依照保密和知识产权法律、法规的规定给予行政处罚。
第三十六条 违反本规定，非法开采、占有或者破坏制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的，由国土资源、林业行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
第三十七条 传统工艺美术保护工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有下列行为之一的，由所在机关责令限期改正，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）评审中弄虚作假、收受贿赂的；
（二）遗失评审材料，给申请人造成重大损失的；
（三）工作严重失职，致使应受保护的传统工艺美术未得到有效保护的；
（四）其他应当承担法律责任的情形。
第六章 附则
第三十八条 传统工艺美术保护工作涉及非物质文化遗产保护，《中华人民共和国非物质文化遗产法》和其他有关法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 本规定自2012年1月1日起施行。
《行政公产管理关系与治安关系的联系与区别》摘编
刘建昆
说明：摘自朱维究、王成栋主编《一般行政法原理》。公产与公物的范围大致性当，从权力的内容可以看出，公产治安权与公物警察权基本上可以认为是一样的。文章中引用了我国公路法的有关条文。但是，城市的道路和其他公共设施公物，与道路是一样的，理应受到公物警察权的特别保护——这种治安保护权力，目前主要的集中在城管部门。这篇文章同时反映出，我国行政法学者，并不是完全不掌握理论，而是没有把理论与实践结合起来的眼光和见识，更加缺乏根据实践发展理论的能力。
一、管理理关系与治安关系的概念
行政公产的管理关系是指行政公产的所有者（或管理者）在享有行政公产管理权时与其他行政义务人发生的法律关系。行政公产的管理权能就是指公产主体积极地以达成公产本来目的而行使的权能。与此相对应，行政公产的治安权能即是指消极地维持行政公产的安全，除去因公产使用关系而生的可能危害社会秩序行为的权能。1行政公产的治安是关于公产的安全和秩序的治安。行政公产的自由使用，固然应当受管理权的限制，但当行政公产的安全发生有可能的危害或对社会公共秩序产生影响，行政公产的所有者或管理者没有权力排除时此时便须有治安权的发动。因治安权的发动而与公产利用人或其他相对人发生的法律关系即为治安关系。
行政公产的使用需要有治安权力的外部性保护。这种外部性保护表现）两种：（一）行政公产管理者一般权限。行政公产管理者可以依照法律的直接规定而行使治安权。例如我国《公路法》第八章“法律责任”一章就规定了公路公产主体（即有关交通主管部门）对违反《公路法》的一般违法行为所进行的行政处罚和行政执行行为。行政公产管理者以外的行政机关所享有的一般治安权。（二）如果行政公产管理者缺乏相关的治安权限，就有赖于拥有一般治安权外部行政机关的介入。例如《治安管理处罚条例》第l9条对于扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆等公共场所的秩序的行为。第20条中对于在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，宏置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全的行为。第25条关于故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的行为；故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的行为；故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的行为等等，公安机关均有权进行治安行政处罚。
行政公产的管理与行政公产的治安，两者的最终日的均在于维护行政公产以达到公产的使命。但两者在内容和作用上均有所不同。
二、行政公产的管理与行政公产的治安的区别
行政产的管理是行政公产主体以积极的行政方式达成行政公产使用目的行为；反之，行政公产治安则是行政公产主体或享有一般治安的行政机关以消极的行政方式维护行政公产的安全的行为。这是两者最基本的区别。积极意味着行政公产主体以不受管理内部利益关系人的影响而自觉主动作出，而消极意味着行政公产在可能遭受侵害或损害，行使治安权的行政主体针对侵害（或损害）人行为而被动给予其限制的行为。这里的消极与积极之分也是相对意义上的，治安权也不尽然是被动性的。2一般而论，两者的区别主要有：
1．管理权与治安权行使的时间不同
行政公产的管理权，可以设定公产的持续性独占使用权，重在维持行政公产的持久使用；行政公产的治安权，只能许可暂时性的使用，重在维护行政公产的安全与秩序。例如《公路法》规定，因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者公路改线，建设单位应当事先征得公路行政公产主管机关的许可，这种许可具有持久性质，应当作为管理权行使；3另一种规定，如果从维护交通安全的目的出发，在进行工程建设中，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行使可能影响交通安全时，需有公安机关对此暂时性使用的许可，这种暂时性使用许可权即是行政公产的治安权4。
2．两者针对的主要对象不同
行政公产的管理主要针对的是行政公产主体本身，这种管理权是一种职权，更是一种义务。这种“义务性”反映了行政公产管理学原理强调行政公产主体对行政公产的积极性主动性功能，行政公产主体怠于行使则构成消极违法；行政公产的治安则针对的是行政公产的使用安全与秩序，所针对的对象是包括行政公产使用者在内的一般人。任何公民侵犯行政公产的行为都应当受到治安权的干涉。
3．两者对违反者的强制及制裁方法不同
行政公产的管理从本质上讲，是一种内部行为，不具有对外的法律效果，所以一般的法律后果是排除违反者的行政公产使用权以及在特殊情况下少量的罚款。这些行政措施只是出于管理的需要对于违反行政公产管理规则（内部规则）而采取的，是家宅权行使的一种形式”。而行政公产的治安则在本质上是一种行政行为或刑事处分行为。如果违反者的行为是一般违法行为则可能导致的是行政处罚行政执行等行政行为；如果违反者的行为已经触犯了刑律，则可能导致的是刑罚处罚。如我国《公路法》第83条规定，阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。该法第84条规定，违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6
以上是行政公产管理权与治安权的几点区别，这种区别并非界限分明，许多情况下两者发生竞合。7这主要是由于两者除了区别外，还有相当程度的联系。
三、行政公产的管理与行政公产的治安的联系
行政公产的管理与行政公产的治安虽然在直接目的上大不相同，但在根本目的上却是一致的，都是为了行政公产能够充分地发挥公用效能。所以，在具体行政方式上两者有许多相似之处。以《公路法》的规定为例，基于路政管理的需要，可以对公路的使用加以限制禁止；同时基于公路交通安全与畅通的需要，亦可对公路的使用加以限制禁止。在这种情况下，二者应基于各自独立的权限分别采取行政措施，应认为均有独立的效力，互相尊重其权限。8法国行政法学中，在对同一公产管理保护上，可能同时存在公产保护警察权和一般治安警察权两种权力。例如，在公共道路上，有保持道路完整的公产保护规则，也有维持交通安全的一般治安规则，这两种警察使用的手段相同：由有警察权限的机关制定具有惩罚制裁的预防性规则。公产保护警察权的目的是保持公产的物质完整，它和公产不可分离，具有财产权性质。一般治安警察权的目的是维持社会的安定、和平和卫生，不具有财产权性质。公产保护警察权力，由公产所有权的行政主体行使，治安警察的管辖权力，可能由其他行政主体掌握。9可见，法国对行政公产的管理权理论中并不包括“公产保护警察权”，承认行政公产上有两种警察权，但因其目的，性质均不相同而有较为明显的区别。
行政公产的管理基本是一种非权力行为，而行政公产的治安是一种权力行为。所以，存在着一种可能的危险就是行政公产主体为了管理方便和利益驱动而经常采用治安行为。为了扭转此种现象，有必要加强对行政公产管理规则的深入研究。
注释
1治安权在西方国家中一般称为警察权。但其警察的涵义与我国不同。例如，法国的“行政警察”指的是行政机关为了保证公共秩序而对公民自由所加的限制。行政警察包括一般行政警察和专门行政警察。一般行政警察是针对全体人民的全体活动的警察权力，这种警察权力目的在于保护公共安宁、公共安全和公共卫生不被破坏。而专门行政警察则是使以保护其他秩序为目的的警察活动。例如文化部具有美观警察权力、农业部具有渔业警察权力、交通部有铁路安全警察权力、财政部具有查缉海关走私警安权力、内政部具有对外国人的警察权力、大学校长和类似的教育机构具有维持校园内部秩序的警察权力等。（参见王名扬《法国行政法》，第460至465页的相关内容）。日本行政法学上，警察一词是指为了维护社会公共的安全和秩序，基于一般统治权而限制私人的自由和财产的权力性活动。（参见盐野宏《行政法》第59页，第276页的相关内容）。
2如警察向遭受灾祸的车辆或人员提供援助就是一种主动的行政行为。
3见《公路法》第44条的规定。鉴于法理应确立的概念、原则在我国尚无完备的实定法依据，故以日本法律为例，下同。
4见《公路法》第44条、第45条、第48条的规定。
5关于家宅权，详见下章有关内容。