淮北市人民政府办公室关于印发淮北市集体土地房屋登记管理暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市集体土地房屋登记管理暂行办法的通知
淮政办〔2009〕70 号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市集体土地房屋登记管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十二月五日
淮北市集体土地房屋登记管理暂行办法
第一条 为加强集体土地上房屋登记管理，维护房地产交易安全，保护农民和集体经济组织合法财产的合法权益，促进农村社会和谐、经济发展，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《房屋登记办法》等法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市辖三区（相山区、烈山区、杜集区）集体土地上依法建设的各类房屋的权属登记。本办法所称集体土地房屋包括依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋。
第三条 市房地产行政主管部门是本市房屋登记机构，负责本市集体土地上依法建设的各类房屋权属登记管理及发证工作。集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
非住房以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第四条 房屋登记机构应当建立本行政区域内统一的房屋登记簿。房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据，由房屋登记机构管理。
第五条 集体土地上房屋登记的申请人为自然人的，应当使 用有效的身份证件；申请人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由法定代表人申请；共有的房屋，由共有人共同申请。
第六条 集体土地房屋登记程序：
（一）申请。申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料；申请登记材料应当提供原件；不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
（二）受理。申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理，并出具书面受理凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机构应当在 2 个工作日内一次告知申请人需要补正的材料。
（三）审核。房屋登记机构对申请人的申请进行审查核实，提出审核意见。
（四）公告。登记机构受理申请后，将申请登记事项在房屋
所在地集体经济组织内公告（公告期限 30 日），公告期满无异议或异议不成立，方可予以登记。
（五）记载于登记簿。经登记机构审核，符合登记条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿。
（六）发证。房屋登记机构向申请人颁发房屋所有权证书。
第七条 申请房屋登记的，申请人应当按照国家有关规定缴 纳税费。
第八条 因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；
（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；
（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；
（六）房屋已竣工验收备案证明或房屋质量自检报告;
（七）其他必要材料。
申请村民住房所有权初始登记的，应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
《城乡规划法》实施前（2008 年前），房屋所有人应当提供符合规定的规划证明，《城乡规划法》实施后，应当提供《建设工程规划许可证》或《乡村建设工程规划许可证》。本办法实施前，已取得合法的土地使用权手续，因房屋买卖、交换、继承、赠与等原因致使房屋权属发生转移的，由村委会出具相关证明和有关协议后，以现在实际房屋所有人为申请人办理
相应的房屋登记并予以公告。
房屋测绘报告、房屋平面图应当由测绘单位提供，并注记单位名称。不能提供房屋平面图的，申请人应当与房屋登记机构预约测绘人员对申请登记的房屋进行房屋面积测绘。
第九条 发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：
（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；
（二）房屋坐落的街道、门牌号变更的；
（三）房屋面积增加或者减少的；
（四）同一所有权人分割、合并房屋的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十条 申请房屋所有权内容变更登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）证明发生变更事实的材料；
（五）其他必要材料。
第十一条 初始登记后，房屋所有权依法发生转移，申请房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；
（五）证明房屋所有权发生转移的材料；
（六）其他必要材料。
申请村民住房所有权转移登记的，应当提交农村集体经济组织同意转移的证明材料。
农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第十二条 申请农村村民住房所有权转移登记，除因继承或者人民法院、仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权外，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，房屋登记机构应当不予办理。
第十三条 依法以乡镇、村企业的经营性用房、办公用房、厂房等建筑物设立抵押，应当由抵押人和抵押权人双方共同申请，申请抵押权登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）集体所有建设用地使用权证明；
（五）主债权合同和抵押合同；
（六）其他必要材料。
第十四条 经登记的房屋发生下列情形之一的，房屋所有权人应当在 30 日内申请房屋所有权、房屋他项权注销登记：
（一）房屋灭失的；
（二）放弃所有权的；
（三）主债权消灭；
（四）抵押权已经实现；
（五）抵押权人放弃抵押权；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 申请房屋所有权或房屋他项权注销登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）证明房屋所有权或房屋他项权消灭的材料；
（五）其他必要材料。
第十六条 有下列情形之一的，房屋登记机构不予登记：
（一）房屋权属有争议的；
（二）不能提供有效的土地及房屋权属证明；
（三）被依法征收、没收或者查封的；
（四）非法占有集体土地的；
（五）属于临时建筑或违章建筑的；
（六）其他依法不予登记的。
第十七条 房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。
房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明 30 日后，房屋所有权无异议，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。
在补发集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、登记证明前，房屋登记机构应当就补发事项在房屋所在地农村集体经济组织内公告。
第十八条 房屋登记机构对集体土地范围内的房屋予以登记的，应当在房屋登记簿和房屋权属证书上注明“集体土地”字样。
第十九条 办理集体土地范围内房屋的地役权登记、预告登记、更正登记、异议登记等房屋登记，可以参照适用国有土地范围内房屋登记的有关规定。
第二十条 房屋权利人未按规定办理房屋权属、房屋他项权注销登记的，或者因申请人隐瞒事实真相、提供虚假材料造成房屋登记不实的，房屋登记机关应当注销其房屋登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。
第二十一条 非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记 证明的，由房屋登记机构予以收缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。
第二十三条 房屋登记机构工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、对不符合登记条件的登记申请予以登记的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 濉溪县集体土地房屋登记参照本办法执行。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
广东省珠海市人民政府
珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
珠海市人民政府令第1号
《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》已经1996年7月12日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起执行。
市长 黄龙云
一九九六年八月三日
珠海市人民政府
制定珠海经济特区规章和
拟定珠海经济特区法规草案的规定
第一章总则
第一条为使珠海市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化、系统化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区内实施的决定》（以下简称全国人大授权决定），制定本规定。
第二条本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在珠海经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。
第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区经济的发展；
（三）根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
（五）借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。
第四条 下列事项，市政府可以制定规章
（一）为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
（二）为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
（三）为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
（四）调整行政机关自身建设需要制定规章的；
（五）履行行政管理职能需要制定规章的。
第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
（二）为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
（三）开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
（五）深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
（六）总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
（七）对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。
第六条 珠海市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
（二）组织或主持起草规章、法规草案，
（三）对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告，
（四）负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作，
（五）对规章的执行情况进行监督检查，
（六）负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外，
（七）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案，
（八）负责规章的汇编和编纂工作，
（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。
第七条规章的名称使用“规定”、“办法”、“实施办法”。
法规草案的名称使用“条例”、“（法律）实施细则”(草案)、“规定”。
规章和法规草案名称应当冠以“珠海经济特区”。
第二章规划与计划
第八条市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划与年度计划（以下简称规划与计划）草案。
第九条市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
第十条《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
（三）制定规章或法规草案的依据；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
（五）劢规章或法规草案实施的可行性；
（六）起草部门、起草人员的组成；
（七）拟报送时间。
第十一条法规草案需要制定实施办法的，法规草案与实施办法应当统一考虑，同步进行。
第十二条市法制局对报送的制定规章或拟定法规草案项目经通盘研究、综合协调后，编制规划与计划（草案），报请市政府批准。
第十三条规划与计划经批准后，由市法制局负责组织、督促、协调、指导市政府有关部门实施。
市法制局可根据实际情况，对规划与计划作适当的调整并报市政府备案。
未列入年度计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报送机关应当提交书面报告，补办项目建议书，由市法制局审查并报市政府备案。
第三章起草
第十四条市法制局负责组织、主持、指导规章或法规草案的起草工作。
市政府有关部门应当按计划完成各自承担的规章或法规草案的起草工作，保证规章、法规草案的质量。
法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托的单位或个人签订协议，接受委托起草的单位或者个人应当按本规定及协议的要求，完成该法规草案的起草。
第十五条起草规章或法规草案应当深入调查研究，广泛征求意见，注重特区的具体情况和实际需要，总结特区在处理相关问题的经验教训，借鉴国内及其他国家或地区有益的经验。
第十六条规章或法规草案应当包括下列主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的与依据；
（二）规章或法规草案的调整对象；
（三）具体行为规范；
（四）负责实施部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十七条规章或法规草案中的具体行为规范应当规定行为主体在什么情况下可以做什么、必须做什么、禁止做什么以及违反规定应当承担的责任。
第十八条规章或法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理分明，措辞准确，用语规范。
第十九条规章、法规草案的起草部门应当撰写起草说明。起草说明应当包括制定该规章或法规的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要条款的说明、有关方面的分歧意见以及其他应当说明的事项。
第二十条规章或法规草案作出与现行法律、法规、规章不相一致规定的，应当在起草说明中列专项说明理由。
有关部门对规章或法规草案有不同意见的，应当在起草说明中详细阐述各方面意见，并提出可供选择的解决方案。
第二十一条规章或法规草案的起草完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局，由市法制局承担审查工作。
报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式二十份：
（一）规章或法规草案；
（二）规章或法规草案的起草说明；
（三）起草规章或法规草案所依据的法律、法规(全文或有关条文摘录)等资料；
（四）拟予以废止的规章或法规；
（五）有关部门或专家对规章、法规草案的书面意见。不符合以上要求的，退回起草部门或要求补报有关文件、资料。
第四章审查与征求意见
第二十二条规章或法规草案由市法制局登记、立项、协调、审查和修改。
第二十三条市法制局对规章或法规草案主要就下列方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则;
（二）是否符合国家关于特区的方针与政策；
（三）是否符合特区的具体情况和实际需要；
（四）是否与现行的特区法规、规章协调、衔接，与现行法律、法规、规章不一致的是否有充分的理由和依据;
（五）是否可行，所涉及部门意见是否统一；
（六）体例、结构、条款、文辞用语是否符合立法技术要求。
第二十四条市法制局在审查规章或法规草案时，应当将规章或法规草案发至有关部门广泛征求意见。
征求有关部门意见，统一使用《珠海市法制局关于珠海经济特区规章、法规草案征求意见函》。
被征求意见部门在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
第二十五条规章或法规草案内容对本市经济建设和社会发展有重大影响或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，应当在《珠海特区报》刊登，公开向社会征求意见。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出书面意见。必要时市法制局可以举行有公民、法人和其他组织参加的听证会。
第二十六条规章或法规草案涉及专门技术问题以及其他专业性较强的问题时，应当深入调查研究，举行由有关部门及专家参加的论证会。论证意见应当由参加论证会的人员签字。
第二十七条 对征集的意见应当进行整理归档，作为修改、审定规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门的不同意见应当进行协调。
第二十八条市法制局审查、修改规章或法规草案，根据不同，情况，分别作出以下处理：
（一）符合本规定要求的，提交审查报告，报送市政府审定；
（二）不符合本规定要求的或者需要作较大修改的，退回起草部门修改或重新起草；
（三）因情况变化不需要制定或时机不成熟暂缓制定的，以书面形式向起草部门作出不予审定或暂缓制定的决定，并说明理由。
第二十九条市法制局按本规定第二十八条第(一)项规定报审时，应当提交下列材料：
（一）规章或法规草案(送审稿)；
（二）规章或法规草案审查报告；
（三）起草部门的说明；
（四）其他有关资料。
第三十条本规定第二十九条第㈡项所称审查报告应当包括下列内容：
（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
（三）审查、修改规章、法规草案的情况；
（四）规章、法规草案的主要内容及主要条款的解释；
（五）各方面的意见及协调情况；
（六）审查结论。
第五章审定
第三十一条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
规章或法规草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
第三十二条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章、法规草案时，起草部门应当作起草说明，市法制局应当作审查报告。
市法制局或起草部门对会议出席者的意见和询问负责解答。
第三十三条 规章、法规草案经审议后，会议组成人员过半数赞成通过的，由市长决定予以通过。
第三十四条 经审议，对条件不成熟或有重大问题需要进一步论证、协调和修改的规章或法规草案，市长可责成市法制局或有关部门进行论证、协调和修改。由有关部门论证、协调和修改后的规章或法规草案，必须报市法制局，经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
第六章发布
第三十五条会议通过的规章经市长签署后以市政府令的形式发布。
第三十六条规章应在市长签署后十日内在《珠海特区报》登载。
市政府通过的规章，各新闻单位应积极宣传报道。
第三十七条会议通过的法规草案经市长签署后，以市政府的名义报送珠海市人民代表大会及其常务委员会审议。
第七章附则
第三十八条规章的修改程序参照本规定办理。
第三十九条规章的外文正式译本，由市法制局审定。
第四十条本规定自发布之日起施行。《珠海市行政规范性文件制定和备案程序的暂行规定》(珠府办[1993]37号)同时废止。