浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３３号）


　　《宁波市水路运输服务业管理办法》，已经１９９４年１２月２１日市人民政府第８次常务会议通过，现予发布，自１９９５年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月八日

　　　　　　　　　　　宁波市水路运输服务业管理办法



　　第一条　为加强对水路运输服务业的管理，维护水路运输市场秩序，促进水路运输服务业的健康发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的水路运输服务业是指为水路运输提供代办运输手续，代办旅客、货物中转、代办组织客源、货源服务，并按规定收取服务费用的营业性活动。


　　第三条　凡在本市从事水路运输服务的企业、个体工商户，港埠企业设立的独立核算的水路运输服务机构，其他兼营水路运输服务的企业（以下简称水路运输服务经营者）以及相关的单位和个人，都必须遵守本办法。


　　第四条　市、县（市、区）交通行政主管部门是本行政区域内水路运输服务业的主管机关。
　　市、县（市、区）航运管理部门（以下简称航管部门）对辖区内水路运输服务业实施行业管理，负责本办法的实施。
　　工商、税务、物价等部门，应根据各自的职责，协同交通行政主管部门加强对水路运输服务业的管理。


　　第五条　申请从事水路运输服务业，除应当符合从事服务业的一般规定外，还应当具备下列条件：
　　（一）有固定的经营场所和必要的通讯设备。经营货运代理的，应具有３０平方米以上适合货物安全堆存的仓库，或者１００平方米以上场地，以及其他必要的设施；经营客运代理的，应具有固定的靠泊码头，候船场所和旅客上下船的安全服务设施；租赁用房和场地的，租赁期限必须在两年以上。
　　（二）注册资本不少于１０万元人民币。
　　（三）须提供一家本市的企业或其他经济实体作为经济担保人。


　　第六条　申请从事水路运输服务业的，必须提交水路运输服务业的开业申请书和本办法第五条所要求的各项证明文件。


　　第七条　要求从事水路运输服务业的，应向拟设立水路运输服务业所在地的县（市、区）航管部门提出申请。航管部门应对申请事项的真实性、合法性进行审核，在申请人提交申请书之日起３０内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。


　　第八条　申请人的申请经审核同意的，由航管部门发给《水路运输服务许可证》（以下简称许可证）。申请人持许可证向所在地工商行政管理部门申领营业执照后，方可开业；同时，向税务机关办理税务登记。


　　第九条　水路运输服务经营者要求增设服务网点的，须报原审批机关批准。其中需跨县（市、区）经营的，经原审批机关和拟设点所在地航管部门同意后，再报市航管部门审批。


　　第十条　水路运输服务经营者需改变经营机构名称、法定代表人、经营范围等或分立、合并、迁移的，应在３０日之前向原审批机关提出书面申请，经批准后，按规定向所在地的工商行政管理部门和税务机关办理变更登记。


　　第十一条　水路运输服务经营者需要歇业的，应３０日之前向原审批机关提出书面申请，提交清理债权、债务完结的证明或清算组织负责清理债权、债务的文件，经审查同意后，缴销许可证；向工商行政管理部门办理歇业手续，向税务机关注销税务登记。


　　第十二条　从事水路运输服务业的，必须遵守下列规定：
　　（一）遵守有关法律、法规，认真履行运输合同，维护国家、集体和委托方的利益，开展优质服务，提高服务质量；
　　（二）公平竞争，不得采取高价承接低价转托等手段倒卖或变相倒卖货源，不得强行代办业务；
　　（三）严格按规定的收费项目和收费标准收取费用。在经营场所应悬挂交通、物价部门核定的服务项目和收费标准表、实行明码标价；
　　（四）按规定使用专用发票，不得伪造、涂改、转让、出借和出卖有关票据；
　　（五）按核定的经营范围、服务网点开展经营活动，不得擅自改变经营范围或增设服务网点；
　　（六）不得代理无证船舶承运客货，不得超核准吨位配货，不得承接无证水路运输服务经营者提供的客货源；
　　（七）接受有关部门的委托、按规定的范围和标准向货主或船方收取各类规费，并及时解缴有关部门；
　　（八）接受有关部门对经营资格、经营范围、经营行为等情况的检查和审验，按时向所在地航管部门缴纳水路运输管理费，报送各类报表。


　　第十三条　货主不得将货物委托给无证水路运输服务经营者经营。
　　港埠企业、企业专用码头、运输船舶不得承接或承运无证水路运输服务经营者提供的货物。


　　第十四条　本市各级水路运输主管部门，应依法加强对本辖区内水路运输服务经营者的监督检查。检查人员在检查时，应佩带标志，出示检查证。


　　第十五条　水路运输服务业的收费标准，由市交通委员会提出意见，经同级物价部门核准后实行。


　　第十六条　违反本办法的，由航管部门予以下列处罚：
　　（一）水路运输服务业不符合本办法第五条规定的，暂扣许可证和专用发票，并责令限期改正。
　　（二）改变经营机构名称、法定代表人、经营范围等或分立、合并、迁移未经批准的，暂扣许可证，责令停业５－１５日，并补办审批手续。
　　（三）擅自增设服务网点，责令该服务网点停止营业，没收非法所得，并可处１０００元至５０００元罚款。
　　（四）代理无证船舶承运客货的，处以每艘１０００至５０００元罚款；承接无证水路运输服务经营者提供的客货源的，处以１０００至５０００元罚款。
　　（五）货主将货物委托给无证水路运输服务经营者经营的，处以１０００至５０００元罚款。
　　（六）港埠企业、企业专用码头、运输船舶承接装卸或运输无证水路运输服务经营者提供的货物的，没收装卸费或运输费，并处以装卸费或运输费３－５倍的罚款。


　　第十七条　违反本办法其他规定的，依据交通部《水路运输违章处罚规定（试行）》及其他法律、法规进行处罚。


　　第十八条　当事人对航管部门的行政处罚不服的，可向作出处罚决定的航管部门的本级人民政府或上一级航管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内依法向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行处罚决定的，航管部门可依法申请人民法院强制执行。


　　第十九条　本办法由市交通委员会负责解释。


　　第二十条　本办法自１９９５年２月１日起施行。

赵某的行为应如何定性

河南省辉县市人民检察院 郝建强


赵某是某市劳动就业局局长。2004年4月，应本市矿产局局长王某要求，赵某擅自决定将本单位200万元现金借给矿产局使用用于基建，至今未还。作为回报，王某将赵某之情妇魏某安排到矿产局任办公室副主任。
在对赵某的行为定性问题上，存在几种不同的观点：
第一种观点认为，赵某的行为不构成犯罪，理由是：
赵某将200万元现金借给了其他国有单位——矿产局。劳动局和矿产局都是国有性质的单位，因此，无论是对于劳动局还是矿产局而言，其公共财产都具有国有性质，因此，劳动局将资金借给矿产局的行为，无非是将国有资金从一个口袋换到了另一个口袋里，资金的性质并未发生变化，因此赵某的行为不构成犯罪。
第二种观点认为，赵某的行为只是违反财经纪律的行为，不构成犯罪。其理由是：
赵某虽然具有将资金借给其他单位使用的行为，但他没有谋取到可见的利益，没收到可见利益的回报，王某将魏某安排到矿产局任副主任这种利益不是可见的、具体的、可用金钱来衡量的利益，因此不能认定为挪用公款罪中的利益，因此认为不构成挪用公款犯罪，充其量只能作为违反财经纪律处理。
第三种观点认为，赵某的行为构成挪用公款罪，其理由是：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大 ，超过三个月未还的，构成挪用公款罪。在本案中，赵某将公款挪用给矿产局使用的行为究竟算不算“归个人使用”呢？全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》（2002年4月28日九届全国人大二十七次会议通过）中规定，“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”属于挪用公款“归个人使用”。这里的“其他单位”既包括非国有单位，也包括国有单位。
因此认为，对于挪用公款归其他单位使用的情形，只要具备“谋取个人利益”这一要件即构成挪用公款罪。本案中赵某虽未获得个人可见利益，但其为情妇谋取的利益，既非国家利益，又非集体利益，当然属于个人利益。当然，这里的“个人利益”，不仅仅限于本人利益。因此，对赵某的行为应认定为挪用公款罪。
本人同意第三种观点，赵某的行为构成挪用公款罪。


作者：郝建强
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