邮电部


关于发布《通信工程质量事故处理暂行规定》的通知
1996年12月16日，邮电部

各省、自治区、直辖市邮电管理局，中国邮电器材总公司、通信建设总公司、邮电部设计院、邮电部北京设计院、部定额质监中心：
为了加强通信建设市场的行业管理，维护通信建设市场的正常秩序，确保通信工程建设质量，做好通信工程建设质量事故处理工作，根据国家有关法规规定，结合邮电通信工程建设情况，特制定《通信工程质量事故处理暂行规定》，现予发布，请遵照执行。

通信工程质量事故处理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了做好通信建设工程质量事故处理工作，保护通信建设有关部门的合法权益，根据国家有关法规特制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事通信工程建设中发生的质量事故，均适用于本规定。
第三条 跨省通信干线、通信枢纽、卫星地球站等通信工程质量事故处理的主管部门为邮电部，省内各类通信工程质量事故处理的主管部门为所在省、自治区、直辖市邮电管理局；各级通信工程质量监督站负责具体实施。
第四条 通信工程质量事故的处理必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第二章 质量事故等级划分
第五条 本规定所称通信工程质量事故是指：工程建设由于无证设计、施工或超规模、超业务范围设计、施工，勘察、设计、施工不符合规范，使用不合格的设备器材，建设单位、建设监理单位工程项目主管人员擅自修改设计文件、失职等，造成的工程设施倒塌、机线性能不良、工程不能按期竣工投产、发生人身伤亡或造成重大经济损失。
工程质量事故按其严重程度不同，分为重大、严重、一般质量事故。
第六条 有下列情况之一者为重大质量事故：
1、由于工程质量低劣，引起人身死亡或重伤3人以上(含3人)；
2、直接经济损失在50万元以上。
第七条 有下列情况之一者为严重质量事故：
1、由于工程质量低劣，造成重伤1至2人；
2、直接经济损失在20万元至50万元者；
3、大中型项目由于发生工程质量问题，不能按期竣工投产。
第八条 凡具备下列条件之一者为一般质量事故：
1、直接经济损失在20万元以下；
2、小型项目由于发生工程质量问题，不能按期竣工投产。

第三章 质量事故的报告和现场保护
第九条 质量事故发生后，发生事故的单位必须在24小时内将事故主要情况上报主管部门和通信工程质量监督站，遇有人身伤亡时应同时上报安全主管部门，并在48小时内提交质量事故的书面报告。
质量事故书面报告应包括以下内容：
1、事故发生的时间、地点、工程项目名称，建设、维护、设计、施工、监理和质量监督单位名称；
2、事故发生的简要过程、伤亡人数和直接经济损失的初步估算；
3、事故发生原因的初步判断；
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；
5、事故报告单位。
第十条 事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

第四章 质量事故的调查
第十一条 重大工程质量事故由项目主管部门组织调查组，其他工程质量事故由通信工程质量监督部门负责组织调查组到事故发生现场调查。必要时可聘请有关方面的专家协助进行调查。
第十二条 质量事故调查应根据情况进行如下工作：
1、收集相关资料，对事故现场进行分析，并对现场拍照或录像；
2、对工程设计进行核对、复算；
3、对材料进行化学性能及机械强度等检验；
4、对设备进行详细检查测试；
5、对施工方法、手段进行分析；
6、分析原因，进行技术鉴定。
第十三条 质量事故调查人员的主要责任：
1、查明事故发生的原因、过程、事故的严重程度和经济损失情况；
2、查明事故的性质、责任单位和主要责任者；
3、组织技术鉴定；
4、提出事故处理意见，明确事故主要责任单位和次要责任单位承担经济损失的划分原则；
5、提出技术处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
6、提出对事故责任者的处理建议；
7、写出事故调查报告。
第十四条 调查人员有权向事故发生单位，涉及单位和个人了解事故的有关情况，索取有关资料，任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查人员的正常工作。

第五章 质量事故的处罚
第十五条 建设工程在竣工验收前，由于勘察、设计、施工、建设监理、建设管理、使用不合格器材等原因造成的质量事故，应由施工单位负责修复。所发生的费用由事故的责任方承担。对于无证或超范围的设计、施工造成质量事故的，除追究设计、施工单位的责任外，还要追究建设单位的责任。
第十六条 事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，或拒绝提供与事故有关情况资料的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 对造成质量事故的直接责任人，根据本规定的第六、第七、第八条所定质量事故等级，由其所在单位或上级主管部门给予批评、记过处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对造成事故的直接责任单位，视情节轻重，分别给予通报批评、警告、罚款、并由发证机关降低资质等级直至吊销资质证书等处罚。
第十九条 根据不同质量事故等级可分别给予不同数量的罚款，罚款额度依照各地方法规执行。
第二十条 被处罚的单位或个人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。
质量监督机构现场收缴罚款，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。否则当事人有权拒绝罚款。
第二十一条 被罚款单位或个人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关或组织可根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定加罚滞纳金或申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十二条 各省、自治区、直辖市邮电管理局可结合本地区实际情况，制定实施细则，并报邮电部计划建设司备案。
第二十三条 本规定由邮电部计划建设司负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。


国家工商行政管理总局


关于进一步开展不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查的紧急通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　2008年9月30日国家质检总局通报了对154家企业、265个批次9月14日前生产的普通奶粉和其他配方奶粉三聚氰胺专项检测结果（见附件1、附件2），其中20家企业31个批次产品中检出三聚氰胺。现将清查不合格普通奶粉和其他配方奶粉的有关工作紧急通知如下：

　　一、进一步加大普通奶粉和其他配方奶粉市场清查力度，确保不合格普通奶粉和其他配方奶粉及时有效停售和下架退市

　　各级工商行政管理机关要在前一阶段市场清查的基础上，对有关部门通报的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，继续采取有力措施，立即责令经营者停止销售、下架退市。要加大监督检查的力度，对下架退市的含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉就地封存，登记造册，并落实监管责任，防止再次流入市场。各地工商机关要层层落实市场清查责任，加大市场清查力度，逐级监督检查，以基层工商所为单位，责任到人，集中时间和执法力量对城乡市场普通奶粉和其他配方奶粉经营者开展拉网式逐户清查，确保辖区内经营者所有销售含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉全部停止销售、下架退市。对下架退市的含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉要在当地政府的统一领导下，积极会同质检、商务部门及时监督生产者、销售者在结算的基础上就地销毁。并将下架退市、销毁的情况和数量按照要求进行逐户登记，如实逐项统计，逐级汇总和上报。对合格的普通奶粉和其他配方奶粉，要按照《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电【2008】36号）精神，允许经营者继续销售。

　　二、积极做好协调经营者为消费者退换不合格普通奶粉和其他配方奶粉的工作，依法保护消费者合法权益

　　各地工商行政管理机关要在当地政府的领导下，会同商务等部门，积极协调销售者对不合格普通奶粉和其他配方奶粉按原购买价格为城乡消费者退货退款。各级工商机关要认真落实当地政府对消费者退换不合格奶制品的规定和要求，层层组织力量，以基层工商所为单位，在所有商场、超市和奶制品经营者的经营场所醒目位置用大字体张贴公告，公布不合格普通奶粉和其他配方奶粉的品牌和批次，便于消费者识别。

　　对消费者退换的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，工商机关要监督经营者登记造册，就地封存，跟踪监管，防止再次销售。各级工商机关要在当地政府领导下，对下架退市和消费者退换的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，积极会同质检、商务等部门及时监督生产者、销售者在结算的基础上就地销毁。

　　对合格普通奶粉和其他配方奶粉，消费者如要求退货的，各级工商机关要在当地政府领导和协调下，会同商务等部门按照有关规定和当地政府的规定办理。

　　三、及时受理和处理消费者申诉举报，切实维护社会和谐稳定

　　各级工商机关要高度重视消费者咨询、申诉和举报工作，充分发挥各地12315网络的作用。消费者申诉举报中心要继续24小时受理消费者申诉举报，确保有人接听、受理和及时按程序处理消费纠纷，对有关重大线索和突发性问题要跟踪分析，并及时向当地政府汇报或通报有关职能部门。各级工商部门要超前防范，努力将消费纠纷解决在萌芽状态；对在消费者退换不合格普通奶粉和其他配方奶粉过程中可能出现的突发问题以及发生的群体性和其他突发性问题要在当地政府的统一领导下，积极配合公安、商务等部门做好维护社会稳定的工作。

　　四、加大奶制品市场监管力度，切实维护奶制品市场秩序

各地工商机关要严格依法履行奶制品市场监管职责，按照总局的要求，要加大奶制品市场日常巡查力度，严把市场主体准入关，依法查处和取缔无照经营；要加大流通环节奶制品质量监管力度，逐户检查奶制品经营者索证索票和购销台账制度的建立和落实情况，监督经营者严把奶制品质量进货关，确保奶制品产品质量可追朔；要加大对流通环节不合格奶制品违法案件的查处力度，强化市场监管执法，特别要严防假冒伪劣和不合格奶制品流向农村市场，严厉打击销售假冒伪劣奶制品违法行为，进一步规范奶制品市场经营秩序。各地要切实做好国庆节日期间奶制品和食品市场监管，确保节日食品市场消费安全，让人民群众度过一个欢乐祥和的国庆佳节。

　　五、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实

　　各级工商机关要在当地政府领导下，继续加强组织领导，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各职能部门分工抓，进一步强化责任制和责任追究制，层层动员和部署，立即行动，把清查不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场的任务落实到岗，责任落实到人。各地要迅速集中时间、集中执法力量，加大市场清查和督查检查工作力度，坚持省抓市、市抓县、县抓所，一级抓一级，层层抓落实，加班加点，昼夜奋战，确保以最快的时间完成对不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查和各项工作。同时，各级工商机关要加强与质检、商务、公安、食品药品等部门的配合与协作，形成合力，充分发挥部门整体优势。国家工商总局即将派出督查组对开展不合格奶制品市场清查工作进行督查。

　　国庆节期间，各级工商机关要坚持领导干部在岗带班制度，保证足够的备勤力量。各地要严格坚持不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况每日报告制度、24小时值班制度、重大事项即时报告制度，各省、自治区、直辖市工商局要于每天上午9时前，向总局报送前一日早8时至当天早8时前的不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况（主要内容见附表3、附表4）。

　　附件1：普通奶粉和其他配方奶粉未检出三聚氰胺的企业

　　附件2：普通奶粉和其他配方奶粉企业检测三聚氰胺的情况

　　附件3：流通环节不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况统计表

　　附件4：不合格普通奶粉和其他配方奶粉生产企业下架退市情况统计表





国家工商行政管理总局

二00八年九月三十日