财政部


关于社会文教行政专项资金实行追踪反馈责任制的暂行规定

1988年10月31日，财政部

第一条 为加强对社会文教行政专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效益，特制定本规定。
第二条 适用范围
凡由各级财政拨付给有关主管部门和单位的单项在一定数额（具体标准由各级财政部门确定）以上的社会文教行政专项资金和专项补助，均执行本规定。
第三条 专项资金的申报
凡向财政部门申请专项资金，均应就用款理由、计划规模、预期效益等事项填报专项资金申报表；属临时性追加的，由主管部门专项申报。要坚持多渠道、多形式办事业的方针，对属于多渠道集资合办的项目，在申报前，须先落实其他资金来源。
第四条 专项资金的审批
各级财政部门对申请专项资金的项目，应根据工作任务、事业发展需要和财力可能统筹安排。在审批时，应对申请项目的计划规模、实施条件、项目概算、预期效益等进行综合考察，按照“集中资金、重点使用”的原则予以审定，审定后向有关主管部门或单位下达专项资金通知。
第五条 专项资金的使用和管理
（一）专项资金应严格按照批准的用途专款专用。用款单位要单独立项核算。因特殊情况需改变资金的，在书面报请财政部门批准后，方可使用。
（二）凡经批准的专项资金，用款单位需填写专项资金追踪反馈情况表，按月或按季向财政部门报送。
（三）管理专项资金的各级财政部门应设置“专项资金管理台帐”进行日常管理；要会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督发现问题，及时纠正。
（四）项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告。财政部门应会同主管部门对已完成的项目及时进行验收。当年不能完成的项目，其资金可结转下年继续使用。
第六条 奖惩
（一）项目完成后的专项资金结余，属客观原因形成的，财政部门应予收回；属用款单位主观努力形成的，可由主管部门或用款单位安排其他项目使用。
（二）凡由于管理不善，造成项目超支的，财政部门一律不予弥补；对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目拖期或达不到预期要求的，应视情节轻重，给予批评教育或经济制裁，包括收回专项资金，在一定时期暂停核批专项资金以及相应扣减正常经费等。
第七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）向中央财政申请专项资金，参照本规定执行。
第八条 本规定自1989年1月1日起执行。各地可结合本地情况制定具体的实施办法。
附：表一、社会文教行政专项资金申报表（参考表式）（略）
表二、社会文教行政专项资金追踪反馈情况表（参考表式）（略）
表三、社会文教行政专项资金验收审批表（参考表式）（略）
表四、社会文教行政专项资金管理台帐（参考表式）（略）


国庆阅兵中的交通管制是公物变更行政行为

刘建昆


　　尽管交通安全已经从道路公物的利用秩序中独立出来，从公物警察权演变成一种一般警察权，但是对于交通限制而言，仍具有公物法上的意义，即交通管制是一种公物变更行政法律行为。

　　限制交通和交通管制不完全相同，但都属于公物变更。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”第四十条规定：“遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。”

　　交通是以道路公物为前提的，限制交通不是公安机关的专属职权。作为道路公物管理机关的交通行政部门和城市管理部门，也具有限制交通的权力。《公路法》第三十九条规定：“公路养护工程施工影响车辆、行人通行时，施工单位应当依照本法第三十二条的规定办理。”即“改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。”这种“标示行为”即属于道路公物的变更行为，目前，虽然没有法律强制性要求，已经出现交通行政管理部门采取公告的形式宣布对道路的封闭维修。《城市道路管理条例》第二十四条规定“城市道路的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，保障行人和交通车辆安全。”全路段施工的情况下，城建行政机关也经常采取公告封闭的做法。

　　交通限制是法理上公物变更行政行为。我国台湾地区“行政程序法”第92条规定：“本法所称行政处分，系指行政机关就公法上具体事件所为之决定或其他公权力措施而对外直接发生法律效果之单方行政行为。前项决定或措施之相对人虽非特定，而依一般性特征可得确定其范围者，为一般处分，适用本法有关行政处分之规定。有关公物之设定、变更、废止或其一般使用者，亦同。”可以认为，无论采取标示或者公告形式，全部禁止或者部分管制，交通限制对该路段系属公物的设定，性质上应为行政处分。

　　国庆阅兵活动是不需要行政许可的。2007年9月14日，国务院总理温家宝签署了国务院第505号令，公布了《大型群众性活动安全管理条例》(以下简称《条例》)，自2007年lO月1日起施行。其中第二十五条规定“县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。”在其他大型群众活动中，对于公物的利用许可，已经被安全许可所吸收，由公安机关一并负责审批。

　　二○○九年十月十五日

　附录：有关公告内容

一、9月28日22时至10月1日联欢晚会结束，天安门前临时观礼台以北，东、西华门和故宫午门以南，南长街（不含）以东，南池子大街（不含）以西范围内的区域（含劳动人民文化宫、中山公园及天安门端门），除持有庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

9月29日前往故宫参观的观众由故宫北门出入。

二、9月29日22时至10月1日联欢晚会结束，故宫停止对外开放，除持有庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

三、9月29日至10月1日，中山公园、劳动人民文化宫、天安门城楼暂停对外开放。9月30日至10月1日，国家博物馆、毛主席纪念堂、正阳门城楼暂停对外开放，天安门广场周边商业网点停业。

四、9月30日16时至10月1日联欢晚会结束，天安门广场东、西侧路，大会堂南侧路，除持有庆祝活动和国庆招待会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行。

持有国庆招待会、庆祝大会、联欢晚会证件的车辆和人员，须按照证件通行时间要求，在规定的时段内通行。

国庆招待会期间，广场东侧路改为双行，准许持有国庆招待会、庆祝大会、联欢晚会专用证件的车辆和人员通行。广场西侧路只准许持有国庆招待会专用证件的车辆和人员通行。

五、9月30日20时至庆祝大会结束，下列道路（含两侧辅路及停车泊位）及停车场，除持有庆祝大会专用证件的车辆外，禁止其它车辆停放：

（一）东华门大街，东安门大街，金鱼胡同，金宝街，北京站东、西街（北半幅）；

（二）南池子大街，南河沿大街，王府井大街（金鱼胡同西口至王府井大街南口），大阮府胡同，霞公府街，大纱帽胡同，东单北大街，北极阁头条，政协路，朝阳门南小街（金宝街路口至北京站街北口），正义路，台基厂大街，大华路，崇文门内大街，新闻大厦西侧路，邮通路，北京站街，石碑胡同，兵部洼胡同；

（三）北河沿大街，王府井西街，景山东街，景山后街，东交民巷，东单体育场南路，北海南门停车场，织女桥胡同，东河沿胡同，西安门大街西段，西什库大街，大红罗厂街，灵境胡同，辟才胡同，西单横二条，太仆寺街，罗家胡同，华远街，大木仓胡同，华远北街，西单平面立交道路，金融大街，广宁伯街，成方街，金城坊街，金城坊西街，学院胡同，西兴盛胡同，武定侯街，王府仓胡同，阜成门南顺城街，闹市口南街，西铁匠胡同，西交民巷，大会堂西侧路，国家大剧院地下停车场，西绒线胡同，崇文门外大街，前门东大街，崇文门西大街，前门东路，鲜鱼口街，正义路南延路，祈年大街，东打磨厂街，前门大街，煤市街，前门西大街，前门肯德基停车场，南、北新华街，香炉营头条，宣武门内、外大街，宣武门东、西大街。

停放在上述道路和停车场内的车辆请提前移走。

六、9月30日23时至10月1日联欢晚会结束，五环路以内道路（不含五环路主路），禁止大型货运车辆（含持有货运通行证的车辆）通行。

七、9月30日23时至庆祝大会结束，采取以下交通管制措施：

（一）下列道路除持有庆祝大会专用证件的车辆和人员外，禁止其他车辆和行人通行，公共汽车停止运行：

1.长安街由建国门桥（不含桥下）至府右街南口（不含）双向主、辅路及两侧相关路口纵深50米以内区域；