法律的概念

我们国家正在建设法治社会，所谓法治就是依法治国，简单说就是依照法律治理国家。所以，谈法治首先应当明白什么是法律，不同的界定对社会有什么影响。在此，我就谈谈我对法律的理解，权且作为抛砖引玉。
什么是法律？
不同的国家、不同的历史时期、基于不同的政治需要都会对法律概念作出不同的界定，这些界定之间只是角度不一样—“横看成岭侧成峰”，没有绝对的对错之分。但是，不同的界定对不同社会的适应和产生的影响是不一样的。
我们传统的法律概念是根据马克思的阶级理论作出的，即法律就是一个阶级统治另外一个阶级的工具。这个概念（以下称为法律的阶级概念）从阶级角度分析，无疑有其合理性，但是法律的阶级概念也有其局限性和明显的缺陷。结合我国社会发展状况来说，法律的阶级概念已经不适应社会发展需要，更不利于法治社会的建设。因为：
首先，法律除了阶级性的特点以外，还有公共性特点，阶级概念并不能完整的概括法律的特征；
其次，法律的阶级概念，需要对社会进行阶级划分。那么当前的社会，谁是统治阶级？谁是被统治阶级？ 法律的阶级概念，在意识上使大多数的国民感觉自己是被统治阶级（总是要找出一个对应的定位，不可能成统治阶级，只能自我定位到被统治阶级了，并且被统治阶级总是占大多数的）,自我定位为被统治阶级的大多数人来说，对法律的态度就是抵触、规避，而不是遵守和积极建设（按照阶级统治工具理论，被统治阶级就不需要遵守法律，甚至有权违反、推翻法律，因为按照人的基本人权，每个人都有反抗压迫和奴役的权力）。而法治社会是需要每一个国民积极参与，如果部分进行法治建设，大部分反对、抵触，那么建设就不如破坏了。相对的要树立一个对应的统治阶级，那么从事社会管理的政府及其官员就被归入到统治阶级。在意识上被定位和自我定位为统治阶级的人来说，法律的阶级概念会使他们会觉得法律就是管普通老百姓的，他们可以逾越于法律之外，法律是实现其对社会统治的工具，他们正是工具的使用者，出现特权思想。甚至发展到认为公权力私有，进行权力寻租，导致腐败的加剧。这种机械的、意识形态的社会分类会加剧政府和老百姓之间的对立和不信任感。
再次，法律的阶级概念，会使大多数人游离于法治轨道之外。他们认为，建设法治社会是政府的事情，与我无关。最终使建设法治社会成了一句动听的空话。
那么如何解决这个问题呢？或者说按照社会的现状，如何界定法律的概念更符合社会发展的需要呢。我认为应当将法律界定为“国民的誓约”，即国民（国家）为了和平相处和发展需要就相处和发展过程中碰到的问题达成的合约和承诺（以下称为誓约法律概念）。实质来说，法律就是利益的分配机制，规定如何分配和运用社会资源、利益。那么誓约法律概念如何解决阶级法律概念所产生的问题呢？
誓约法律概念在建设法治社会中有什么优势？
首先，誓约法律概念有利于鼓励国民积极参与立法活动。因为法律是社会资源的分配机制，就社会资源如何分配进行的约定，所以它涉及到每个人自身的利益，需要每个人自己参与。定性为誓约，首先要求国民就需要解决的问题进行协商约定，协商就需要参加，将立法活动当成国民自己的事情。建立立法与国民利益息息相关之共识。
其次，誓约法律概念有利于树立法律的平等观念。在誓约的建立（签订）过程中，有利于体现和落实平等观念和意识，因为契约的基础是平等，而不是特权，特权就不能进行协商。同样，通过广泛的参与、协商，立法不再是少数人的特权，避免法律成为少数人掠夺的霸占社会资源的工具，最大限度的实现法律的正义。
再次，誓约法律概念有利于法律的推广执行。对自己参与协商（委托他人代为参与协商）而制定的法律，就是一种誓约，遵守自己的誓约不仅是一种法律义务，更是一种道德要求，实现法律和道德的有机结合。
所以，我认为法律是社会资源的分配机制，使国民就社会资源分配达成的一种誓约。它以平等为前提，要求每个国民积极参与（定约）并信守自己的誓约。而不应该大多数人规避和反抗的是少数人统治、掠夺资源的工具。正确、积极地界定法律，有利于法律发挥应有的功能，促进社会的和谐发展。
所以，我认为，法律的概念应界定为一国国民就相处和发展过程中碰到的问题达成之誓约。
叶星林，北京市尚公律师事务所 Email:yexinglin@splf.com.cn

电力部


电力工业部关于印发电力工业部专利有关管理办法（试行）的通知
1993年11月26日，电力工业部

为了加强电力工业部专利管理，鼓励和保护发明创造，促进电力科学技术进步，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、中国专利局《专利管理机关处理专利纠纷办法》及其它有关规定，结合电力系统的具体情况，部制定了《电力工业部专利管理办法(市)》和《电力工业部处理专利纠纷办法(试行)》，现印发给你们，请按照执行。

附件1：电力工业部专利管理办法（试行）
第一条 为了加强电力工业部专利管理工作，鼓励和保护发明创造，促进电力科学技术进步，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》及中国专利局有关规定的精神，结合电力系统的具体情况，特制定本管理办法。
第二条 电力工业部专利管理工作由科技司归口负责，并设立专利管理处。专利管理处具有如下专利管理和专利执法的双重职能：
1.宣传普及专利知识，组织培训专利工作人员；
2.起草电力工业部专利工作的规划、计划及有关专利工作管理办法；
3.组织协调部系统的专利工作；组织建立和管理部系统的专利工作网、站，管理部属专利事务所；
4.管理部系统的许可证贸易和技术进出口中有关专利的工作；
5.提出部重大专利技术的实施意见；
6.调处部系统的专利纠纷；
7.完成中国专利局要求的有关业务工作。
第三条 各级科技管理机构要做好以下专利管理工作：
1.组织本部门或本单位的专利宣传；
2.制定本部门或本单位的专利工作规划和计划；
3.组织协调本部门或本单位的专利工作；
4.组织协调本部门或本单位的许可证贸易和技术进出口中有关专利的工作；
5.协助上级科技管理机构调处本部门或本单位的专利纠纷；
6.完成上级科技管理机构布置的有关专利工作任务。
第四条 各电管局、直属省(自治区)电力局、各直属高校、科研单位、水规院、电规院、电力机械局、中国水利水电工程总公司、武警水电指挥部及部归口管理单位的科技管理机构每年一月份向部科技司报送上年度专利工作情况和本年度专利工作计划，并将上年度本部门或本单位的专利申请、授权和实施情况明细登记后(格式见附表1、2、3)上报备案。
第五条 根据工作需要可按地区成立电力专利工作网、站，作为各地区电力系统专利咨询服务和专利信息交流中心，各网、站业务由相应挂靠单位科技管理机构负责，同时接受部科技司的指导。
第六条 部设立若干专利事务所，专利事务所的主要职责是承担电力系统企事业单位及个人专利代理、专利技术转让、专利咨询服务、专利文献服务，也可承担社会的专利服务工作。
第七条 专利事务所每年一月份向部科技司报送上年度专利工作情况和本年度专利工作计划。专利事务所代理申请的专利，其发明人或设计人属部系统或其发明内容可直接为电力系统服务的，专利事务所应将该申请文件中的“请求书”副本报部科技司备案。
第八条 各单位应支持职工的发明创造，对具新颖性、创造性和实用性的职务发明创造应及时组织申请专利。个人所作出的非职务发明创造，单位应予以鼓励和支持。
第九条 申请专利可由申请人委托部属专利事务所或所在地专利事务所办理，也可由申请人直接向中国专利局申请。
第十条 涉及国家安全或重大利益的发明、创造，在申请专利时，应按行政隶属关系经上级主管单位或部门审核后，申请保密专利。
第十一条 在国内完成的职务发明创造，需要向国外申请专利的，首先要向中国专利局提出申请，再报部科技司审查后，由申请人委托涉外代理机构办理。
第十二条 各单位向国外转让专利申请权和专利权，必须经部科技司批准。在国内转让申请权或专利权的，按行政隶属关系由上级主管单位或部门的科技管理机构批准，同时报部科技司备案。
第十三条 对申请专利的职务发明创造，本单位应积极组织实施，或许可他人实施，以取得最佳经济效益。对非职务发明创造，具有较大经济效益和经济效益和社会效益、本人实施有困难的，经协商，所在单位有条件的要协助实施。单位协助个人实施专利，单位可从取得的经济效益中提取一定的费用。
第十四条 各电管局、直属省(自治区)电力局、各直属高校，科研单位、水规院、电规院、电力机械局、中国水利水电工程总公司、武警水电指挥部和部归口管理单位，应将其本部门或本单位与被许可方签订的实施专利许可合同副本，在合同生效后三个月内报科技司备案。
第十五条 对职务发明创造的发明人，其所在单位应根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》及其它有关规定给予奖励和报酬。
第十六条 本管理办法由部科技司负责解释。
第十七条 本管理办法自发布之日起试行。

附件2：电力工业部处理专利纠纷办法（试行）
第一条 为了有效地调解和处理(以下简称调处)电力工业部专利纠纷，保护发明人和专利权人及利害关系人的合法权益，鼓励发明创造，维护正常经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、中国专利局《专利管理机关处理专利纠纷办法》及有关法律规定，特制定本办法。
第二条 部科技司专利管理处(以下简称专利管理处)是调处部系统内专利纠纷的职能部门。
第三条 专利管理处调处专利纠纷，必须认真调查研究，以事实为依据，以法律为准绳，着重调解，经调解无效的，应及时作出处理决定。
第四条 调处专利纠纷时，由专利管理处人员组成调处小组承办，也可由专利管理处指定或商请系统内有关单位或人员组成调处小组承办，复杂的案件还可聘请有关技术专家和其他人员协办。
第五条 专利纠纷调处的承办人员，聘请的技术专家及参加调处的其他人员有下列情况之一的，应自行回避，当事人(请求人和被请求人均称当事人)也有权要求他们回避：
1.是本专利纠纷当事人的近亲属；
2.与本专利纠纷有利害关系；
3.与本专利纠纷当事人有可能影响本专利纠纷的公正处理的其它关系。
专利管理处负责人办案时的回避，由专利管理处人员集体决定，其他办案人员的回避，由专利管理处负责人决定。回避决定，应由专利管理处以口头或书面的方式通知当事人或办案人。
第六条 专利管理处调处下列专利纠纷：
1.专利侵仅纠纷；
2.有关在发明专利申请公布后，专利权授予前(即临时保护期)实施发明创造的费用纠纷；
3.专利申请权纠纷；
4.专利权属纠纷；
5.专利实施许可合同的纠纷；
6.转让专利权或专利申请权合同的纠纷；
7.是否属于职务发明的纠纷；
8.职务发明奖酬纠纷；
9.发明人或设计人署名的纠纷；
10.其它依法可以由专利管理处调处的专利纠纷。
第七条 部系统内的专利纠纷也可依法请求所在省、自治区、直辖市、计划单列市、开放城市和经济特区人民政府设立的专利管理机关调处。
经上述专利管理机关受理的专利纠纷调处请求、专利管理处不再受理。如果发现请求人隐瞒事实，造成专利管理处重复受理的，无论是否作出调处决定，均视为该请求自始即不存在，但调处过程中已发生的费用由请求人承担。
第八条 被请求人是部系统以外的单位或个人，其专利纠纷由行为发生地或被请求人所在地的专利管理机关调处。
第九条 调处专利纠纷的请求时效为：
1.属于侵权纠纷的时效为二年，自专利权人或者利害关系人得知或应当得知侵权行为之日起计算；
2.属于专利申请权纠纷的时效为二年，自专利申请公布之日起计算；
3.属于专利权属纠纷及第六条第二款规定的纠纷的时效为二年，自专利权授予之日起计算；
4.属于第六条第五款和第六款规定的纠纷的时效为一年，自当事人得知或者应当得知其合法权益受到侵害之日起计算；
5.属于发明人或设计人署名纠纷的时效为二年，自该专利申请公布之日起计算；
6.属于职务发明奖酬纠纷的时效为二年，自发明人、设计人或利害关系人得知或应该得知之日起计算；
7.属于其它专利纠纷的时效参照上面款项一般不超过二年；
8.请求调处的专利纠纷超过时效期限，但有正当理由并有确凿证据的，专利管理处可酌情受理。
第十条 请求调处专利纠纷必须符合下列条件：
1.请求人必须是与专利纠纷有直接利害关系的单位或个人；
2.有明确的被请求人，有具体的请求事项和事实依据；
3.符合本办法第六条和第九条的规定；
4.纠纷当事人任何一方均未向人民法院起诉，也未曾向专利管理机关请求过调处。
第十一条 请求专利管理处调处专利纠纷，应递交专利纠纷调处请求书(以下简称请求书)。请求书提交正本一份，副本份数按被请求人人数提供。请求书中应写明：请求人名称或姓名、地址(含邮政编码，以下同)，法定代表人或代理人的姓名、职务、地址；被请求人名称或姓名、地址，法定代表人或代理人的姓名、职务、地址；请求事项、理由及事实依据；请求人所有的或持有的专利权的证明文件以及其它能够证明请求人有权提出请求的文件；其它证据和证据来源，证人的姓名和地址。
第十二条 专利管理处在收到请求书后，应在十日内作出是否立案受理的决定，并以书面形式通知请求人。对于受理的，应视案件复杂程度通知请求人预交相应数额的案件处理费；对于不受理的，要说明理由。
第十三条 请求人收到案件受理通知后，应在一个月内预交案件处理费，逾期不交的，视为自动撤回请求。
第十四条 专利管理处收到案件处理费后，十五日之内将请求书副本发送给被请求人。被请求人收到请求书副本后(寄发之日起十五日视为收到)，应在一个月内(以邮戳为准)提交答辩书和有关证据，被请求人逾期不提交答辩书的，不影响专利管理处作出调处决定。
第十五条 专利纠纷调处承办人员在调处专利纠纷时，应认真审阅当事人提交的请求书、答辩书和有关证据材料，需要时可进行调查核实。在调查核实证据材料时，可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应当予以积极配合，如实地提供材料，协助进行调查，需要时应出具证明。
对于应当保密的证据，专利管理处及有关单位和个人负有保密义务。
第十六条 专利纠纷调处承办人员如果办案不公正或当事人、证人提供与事实不符的伪证，一经发现，将追究其责任。
第十七条 专利管理处调处专利纠纷时如需当事人到达协调地点，应向当事人寄发书面通知。当事人收到通知后(寄发之日起十五日视为收到)无正当理由拒不到达时：属于请求人的，按其自动撤回请求处理，调处过程中已发生的案件处理费由请求人承担；属于被请求人的，按其缺席处理。
第十八条 经调解达成协议的，应制作调解协议书，调解协议书中应写明：当事人名称或姓名、地址，法定代表人或代理人姓名、职务、地址；专利纠纷的主要事实和应承担的责任；协议内容和案件处理费的承担。调解协议书经双方当事人、调解小组人员签章，经专利管理处核准并加盖“电力工业部专利纠纷调处专用章”后生效。
第十九条 调解不成的，应作出处理决定，并制作处理决定书，处理决定书中应写明：当事人名称或姓名、地址、法定代表人或代理人姓名、职务、地址，请求事项，理由及事实依据；处理所依据的事实和有关法律规定；处理决定；不服处理决定向人民法院起诉的期限。处理决定书由调处小组人员签章，经专利管理处送部科技司核准并加盖“电力工业部专利纠纷调处专用章”后生效。
第二十条 当事人对专利管理处作出的处理决定不服的，可在收到该处理决定之日起三个月内向人民法院起诉。期满不起诉的，该处理决定即发生法律效力。当事人不履行该处理决定的，有关单位或个人及专利管理处可依法请求人民法院强制执行。
第二十一条 需要进行著录事项变更的，有关单位或个人可凭生效的调解协议书或处理决定书及有关证明文件到中国专利局进行著录事项变更。
第二十二条 专利管理处在调处专利纠纷中，发现需对直接责任人员予以行政处分的，应提请所在单位或上级主管单位给予行政处分；对独犯刑律的，应提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条 请求专利管理处调处专利纠纷应交纳案件处理费，用于支付在纠纷调处过程中发生的鉴定费、测试费、差旅费及证人误工补贴费等，均依据有关规定，按实际开支收取。
第二十四条 本办法由部科技司负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起试行。
附表1
专利申请及实施情况表
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项目名称 |
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申请号 | | 申请日|
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申请人 |
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发明或设计人|
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公开专利公报| | 申请 | | 公开|
总卷号 | | 公开号| | 日期|
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专利代理机构|
------------------------------------------------------------------
简要
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实施单位 |
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许可金额(万元)| | 实施时间| 年 月
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许可种类 |
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实| 本 |新增产值(万元)
| |--------------------------------------------------
施| 年 |其中新增利税(万元)
| |--------------------------------------------------
效| 度 |其中创收外汇(万美元)
| |
益|--------------------------------------------------------------
| 累 |新增产值(万元)
| |--------------------------------------------------
| 计 |其中新增利税(万元)
| |--------------------------------------------------
| |其中创收外汇(万美元)
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填报单位(盖章) 年 月 日
附表2
专利授权及实施情况表
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项目名称 |
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专利权人 |
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专利号 | | 授权公告号| |专利证书号|
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授权专利公报 | |授权日| |实施| 年 月
总卷号 | | | |时间|
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实施单位 |
------------------------------------------------------------------
许可种类 |
------------------------------------------------------------------
许可金额(万元)|
------------------------------------------------------------------
实| 本 |新增产值(万元)
| |
施| 年 |其中新增利税(万元)
| |
效| 度 |其中创收外汇(万美元)
|--------------------------------------------------------------
益| |
| 累 | 新增产值(万元)
| |
| 计 | 其中新增利税(万元)
| |
| | 其中创收外汇(万美元)
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填报单位(盖章) 年 月 日
附表3
涉外专利情况表
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项目名称
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申请人
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专利权人
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向国外申请的国家
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向国外申请的申请日
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优先权日
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国外授权日
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许可国家
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许可种类
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许可金额(万美元)
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填报单位(盖章) 年 月 日