您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家教委关于印发《中、小学校及中等师范学校电化教育设备配备标准》的通知

时间:2024-05-20 04:57:21 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8231
下载地址: 点击此处下载

国家教委关于印发《中、小学校及中等师范学校电化教育设备配备标准》的通知

国家教育委员会


国家教委关于印发《中、小学校及中等师范学校电化教育设备配备标准》的通知
1992年2月29日,国家教委


现将《中、小学校及中等师范学校电化教育设备配备标准》印发给你们,请结合本地实际情况,参照执行。

中、小学校及中等师范学校电化教育设备配备标准
第一条 为加强中、小学校及中等师范学校电化教育工作,提高教学质量,促进教育事业的发展,特制定本标准。
第二条 中、小学校及中等师范学校电化教育设备的配备标准为:
(一)小学按《小学电化教育设备配备标准》配备;
(二)普通中学(含初中、高中及完全中学)按《中学电化教育设备配备标准》配备;
(三)中等师范学校按《中等师范学校电化教育设备配备标准》配备。
第三条 乡(镇)中心小学、初中电化教育设备的配备,一般不低于相应的二类配备标准。
第四条 职业中学、中等专业学校电化教育设备的配备参照本标准,按不低于中学二类配备标准进行配备。各校可按开设专业课的特殊需要,自行配备所需电化教育设备。
第五条 幼儿师范学校、教师进修学校电化教育设备的配备参照中等师范学校配备标准。
第六条 各地教育行政部门应按照统筹规划、分步实施的原则,配备学校电化教育设备,开展电化教学。
第七条 学校电化教育设备、设施建设的投资和经常经费应列入地方财政预算,同时还应把发展电化教育纳入到各种渠道筹集教育经费和改善办学条件的计划中去,根据本地的财力条件妥善解决。
第八条 各级教育行政部门和学校应采取措施,加强学校电化教育设备管理,并做好电化教育软件的配套工作,充分发挥电化教育设备的效益。
第九条 各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本标准,结合本地区的实际,制定具体标准,并因地制宜地组织实施。
第十条 本标准由国家教育委员会负责解释。
小学电化教育设备配备标准
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | 配 备 数 量 |
|序 号| 名 称 | 规 格 |单 位|--------------------------------------|
| | | | | 一 | 二 | 三 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 1 |书写投影仪 |250×250mm | 台 |18+(6)|10+(6)|4+(2)|
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 2 |自动幻灯机 | 135型 | 台 | (1) | (1) | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 3 |手动幻灯机 | 135型 | 台 | 2+(2)| 2+(1)| 1 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 4 |照相机 | 135型 | 台 | 1 | 1 | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 5 |透视幕 | | 幅 | 1 | 1 | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 6 |银 幕 |1500×1500mm | 幅 |18+(6)| 6+(8)|1+(2)|
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 7 |收录机 | | 台 |18+(4)| 6+(8)|1+(2)|
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 8 |立体声收录机 | 双卡 | 台 | 2 | 1 | (1) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 9 |录像机(或单放机) | VHS | 台 | 2+(1)| 1 | (1) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|10 |彩色电视机 | 20″ | 台 | 2+(1)| 1+(1)| 1 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|11 |话 筒 | | 个 | 2 | 1 | (1) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|12 |录像带 |VHS E—120(空白)| 盘 | 30 | 15 | (8) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|13 |录音带 | 60分钟(空白) | 盘 | 150 | 80 | 40 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|14 |计算机 | | 台 |12+(6)| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:
1.配备数量以每校18个班计,各地可根据学校规模适当增减,加括号的数量为选配的
数额。
2.按各校的不同情况,配备数量分三种方案:各方面办学条件均较好的学校按第一方案
配备,一般学校按第二方案配备,其他学校可暂按第三方案配备。
中学电化教育设备配备标准
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | 配 备 数 量 |
|序 号| 名 称 | 规 格 |单 位|--------------------------------------|
| | | | | 一 | 二 | 三 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 1 |书写投影仪 |250×250mm | 台 |12+(6)| 8+(4)|4+(2)|
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 2 |自动幻灯机 | 135型 | 台 | (1) | (1) | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 3 |手动幻灯机 | 135型 | 台 | 6+(2)| 3+(2)| 1 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 4 |电影放映机 | 16mm | 台 | (1) | (1) | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 5 |照相机 | 135型 | 台 | 1 | 1 | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 6 |透视幕 | | 幅 | 2+(3)| 1+(2)| |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 7 |银 幕 |1500×1500mm | 幅 |12+(6)| 8+(6)|2+(2)|
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 8 |收录机 | | 台 |12+(6)| 9+(6)| 2 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
| 9 |立体声收录机 | 双卡 | 台 | 3 | 2 | (1) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|10 |录像机(或单放机) | VHS | 台 |6+(2) | 2+(1)| 1 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|11 |彩色电视机 | 20″ | 台 |6+(2) | 2+(1)| 1 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|12 |语言实验室 | 48座 | 套 | 1 | (1) | |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|13 |话 筒 | | 个 | 2 | 1 | (1) |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|14 |录像带 |VHS E—120(空白)| 盘 | 60 | 30 | 10 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|15 |录音带 | 60分钟(空白) | 盘 | 240 | 60 | 70 |
|------|--------------------|--------------------------|------|------------|------------|----------|
|16 |计算机 | | 台 |45+(5)| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:
1.配备数量以每校12个班计,各地可根据学校规模适当增减,加括号的数量为选配的
数额。
2.按各校的不同情况,配备数量分三种方案:各方面办学条件均较好的学校按第一方案
配备,一般学校按第二方案配备,其他学校可暂按第三方案配备。
中等师范学校电化设备配备标准
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | 配 备 数 量 |
|序 号| 名 称 | 规 格 |单 位|--------------------------|
| | | | | 教学用 | 实验用 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 1 |书写投影仪 |250×250mm | 台 |24+(8)|10+(2)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 2 |自动幻灯机 | 135型 | 台 | 2 |10+(2)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 3 |手动幻灯机 | 135型 | 台 |4+(10)|10+(2)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 4 |电影放映机 | 16mm | 台 | (1) | (1) |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 5 |照相机(普通) | 135型 | 台 | 2(单反)|10+(2)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 6 |银 幕 |1500×1500mm | 幅 |24+(8)|10+(2)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 7 |收录机 | | 台 |24+(8)|20+(4)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 8 |立体声收录机 | 双卡 | 台 | 3 | 1 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
| 9 |立体声组合音响(带CD唱机)| | 台 | 1 | |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|10 |快速录音磁带复制机 | 1:3 | 台 | 1 | |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|11 |摄录一体机 | VHS | 台 | 2 | (1) |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|12 |录像机 | VHS | 台 | 4 | 4 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|13 |单放机 | VHS | 台 | | 4 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|14 |简单编辑录像机 | VHS | 台 | 2 | |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|15 |彩色监收两用机 | 20″ | 台 |6+(6) | 4 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|16 |语言实验室 | 48座 | 套 | 1 | |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|17 |话 筒 | | 个 | 3 | 1 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|18 |翻拍仪 | | 套 | 1 | |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|19 |投影片绘制工具 | | 套 | |20+(4)|
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|20 |万用表·维修工具 | | 套 | 2 | 5 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|21 |录像带 |VHS E—120(空白)| 盘 | 250 | 10 |
|------|----------------------------|--------------------------|------|------------|------------|
|22 |录音带 | 60分钟(空白) | 盘 | 500 | 80 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------


北京市劳动就业服务企业管理实施办法

北京市人民政府


北京市劳动就业服务企业管理实施办法

(1993年8月25日北京市人民政府第11号令发布 根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令修改)  


  第一条 根据国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》(以下简称《规定》),结合本市实际情况,制定本办法。

  第二条 本市行政区域内劳动就业服务企业的管理,全面执行《规定》和本办法。

  第三条 市和区、县劳动行政部门和各行业主管部门依照《规定》规定的职责,负责对本地区、本部门的劳动就业服务企业进行规划、组织、指导、协调和监督管理。

  第四条 劳动就业服务企业必须符合下列条件:

  (一)企业开办时,城镇待业人员占从业人员的60%以上(含60%);

  (二)企业存续期间留存的城镇待业人员的比例不低于从业人员的10%(含10%)。

  本条前款所称城镇待业人员,是指本市城镇居民中持有劳动行政部门核发的《求职证》的人员。

  第五条 开办劳动就业服务企业,经工商行政管理部门核准登记,领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后,由同级劳动行政部门认定劳动就业服务企业性质。

  第六条 经劳动行政部门认定劳动就业服务企业性质的企业,由劳动行政部门颁发《劳动就业服务企业证书》。无《劳动就业服务企业证书》的企业,不得以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动,不得享受国家有关扶持政策。

  第七条 劳动就业服务企业的合并、分立,必须坚持自愿、平等的原则,由有关各方签订协议,处理好债权债务和其他财产关系,妥善安置企业人员,并依法向工商行政管理部门办理变更登记,到同级劳动行政部门重新认定劳动就业服务企业性质。

  第八条 劳动就业服务企业终止,应当依照国家有关规定清算企业财产,清偿各种债务和费用,并依法向工商行政管理部门办理注销登记,向同级劳动行政部门缴销《劳动就业服务企业证书》。

  第九条 本市保护劳动就业服务企业的合法权益,任何部门、单位和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞劳动就业服务企业的财产,不得非法改变劳动就业服务企业的性质和隶属关系,不得向劳动就业服务企业收取国家和市政府规定以外的各种行政性收费,不得无偿调用劳动就业服务企业的劳动力,不得干预劳动就业服务企业的经营自主权。

  劳动就业服务企业管理机构向劳动就业服务企业收取的管理服务费不得超过该企业经营收入总额的3%。

  第十条 劳动就业服务企业依法享受国家给予的各项税收优惠,具体办法按照国家和市税务主管机关的有关规定执行。

  第十一条 劳动就业服务企业安置主办单位优化劳动组合精减的富余人员,达到市政府规定比例的,经税务部门批准,按照市政府有关规定享受税收优惠。

  第十二条 金融机构对劳动就业服务企业正常生产经营所需的固定资产和流动资金贷款,在安排年度信贷计划时予以统筹安排。劳动就业服务企业贷款执行国家规定的利率。

  第十三条 劳动就业服务企业的主办单位应当严格履行《规定》第十一条规定的各项职责,并负责办理劳动就业服务企业的生产经营用房和职工住房的基建指标以及劳动就业服务企业购买专控商品的控购指标。

  第十四条 主办单位扶持劳动就业服务企业的资金,可以有偿使用收取资金占用费,每年还可以从劳动就业服务企业提取不超过15%的税后留利;采取投资形式的,可以参与劳动就业服务企业的利润分配,并承担亏损责任,但不得再从劳动就业服务企业提取税后留利。

  主办单位支持劳动就业服务企业的设备、工具和厂房等生产资料,采取租赁形式的,可以收取相当于折旧率的租金,每年还可以从劳动就业服务企业提取不超过15%的税后留利;采取折价投资形式的,可以参与劳动就业服务企业的利润分配,并承担亏损责任,但不得再从劳动就业服务企业提取税后留利;采取折价转让形式的,不得参与劳动就业服务企业利润分配,也不得从劳动就业服务企业提取税后留利。

  第十五条 劳动就业服务企业的厂长(经理)实行任期制。在厂长(经理)任期内,无法定理由,主办单位和劳动就业服务企业均不得擅自对厂长(经理)予以罢免或调动。劳动就业服务企业的厂长(经理)离任时,应当进行离任审计。

  第十六条 劳动就业服务企业实行民主监督和民主管理。劳动就业服务企业应当建立健全职工(代表)大会制度。

  第十七条 劳动就业服务企业享有用工自主权,用工形式由企业自主确定。劳动就业服务企业享有工资、奖金分配自主权。劳动就业服务企业应当根据本企业经济效益和生产经营特点,按照按劳分配的原则,自行确定分配形式。劳动就业服务企业经济效益好的,职工工资水平可以高于主办单位职工工资水平。

  劳动就业服务企业职工的养老保险,按照国家和本市的有关规定执行。

  第十八条 劳动就业服务企业应当积极开展职工岗位培训工作,不断提高职工的业务、文化素质和岗位技能水平。

  第十九条 劳动就业服务企业应当认真贯彻国家和本市有关规定,加强财务管理,严肃财经纪律,完善会计、审计、统计制度,接受政府有关部门的指导和监督。

  第二十条 对违反本办法的,依照《规定》的有关规定处理。

  第二十一条 本办法自发布之日起施行。



论交通事故中无名氏死亡的赔偿问题

广东古今来律师事务所梁晓律师

前言:
一直以来我国对交通事故中无名氏死亡的赔偿问题均没有具体的法律规定,其中包括《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》都没有提到,对于无名氏的赔偿标准、主体如何确定均存在争议,直到2006年5月1日起实施的《广东道路交通安全条例》才明确无名氏的赔偿标准按我省城镇居民人均可支配收入赔偿,死亡赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存,但如果肇事方不赔的情况下,谁来代替无名氏主张权利呢?还是没有明确规定。而全国各地已出现了多起民政局替无名氏维权的案件,各地法院的不同处理方式,引起了法律界及社会的高度关注。鉴于此,笔者对无名氏的主体资格、赔偿款的标准、返还问题,以及具体操作程序等问题作出系列探讨,以期对实践操作提出指导意义。

关键词:无名氏 民政局 起诉主体资格 赔偿

案情简介:
2008年7月19日21时许,蔡某驾驶粤一轿车沿顺德区龙江镇东华路行驶至顺德龙江镇东华路中毅超市对开路段时,与由无名氏驾驶的一辆二轮摩托车发生碰撞,造成两车不同程度损坏,无名氏受伤送院抢救无效于2008年7月22日死亡。事后,顺德分局交通警察大队在当地日报刊登了认尸启事,但至今仍未出现其近亲属。2008年8月13日,交通事故责任中认定,蔡某承担此事故的全部责任,无名氏在此事故中无责任。按照法律规定,交通事故的处理应在交警的主持下由事故的双方协商处理,可这起事故的受害人已经身亡,也没有受害人的近亲属出现,这就意味这这起交通事故只有肇事者一方存在,事故处理陷入了僵局。同时,蔡某也处于尴尬的境地:他到交警部门询问赔偿款的事情,交警部门表示如果蔡某真的要赔的话,只能按城镇标准赔偿,但目前他们的部门还没成立救助基金,所以该赔偿款即使蔡某给了也不知道如何处理,建议蔡某暂不用支付;但如果不支付,到时追究其交通肇事罪时, 难以被判处缓刑;另一方面,蔡某购买保险所在的保险公司也明确表示,如果蔡某把钱先付了,他们也不会进行理赔,理由在于死者的身份得不到确认。如果蔡某真的不给钱,那么谁来为无名氏主张权利呢?民政局可否代替无名氏作为原告起诉呢?

处理意见:
第一种意见认为:在没有找到无名氏亲属的前提下,蔡某不用赔偿,民政局不能作为原告代替无名氏起诉。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定,赔偿权利人“是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人,依法由受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。”据此,人身损害赔偿案件中,受害人死亡的,赔偿权利人是依法由死亡受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。另《民事诉讼法》第一百零八条规定:起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……所以,作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。因而民政局或属下的救助站不是无名氏的近亲属,其无权代表无名氏起诉。
第二种意见认为:民政局有权代替无名氏起诉。虽然《民事诉讼法》第一百零八条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人,但当道路交通事故社会救助基金没有成立或侵权人不愿意赔偿的情况下,民政部门理当成为赔偿款的保管单位。从维护无名氏这样的弱势群体的生命健康权利出发,从民法规定的公平原则出发,从国家和社会管理出发,民政局可以成为案件中的诉讼主体。
意见评析:
笔者同意第二种意见,下面从多个方面来作探讨:
1、类同案例的处理:自2004年全国第一例民政局为无名氏维权案发生后,全国各地陆续出现了类似上述情况的案件,主要是在交通事故当中,死亡者都为无名氏,交警无法确认其身份,同时无法联系到其近亲属。为维护无名氏家属的权益,打破案件的僵局,民政局以下属单位救助站或者自己的名义替无名氏向法院提起诉讼,要求肇事者或者保险公司等相关责任方承担赔偿的责任。不同地区的法院对这些案件的处理方法都不同,如:
2006年4月,高淳县法院对境内两名流浪汉因车祸身亡的案件,因主体不适格,驳回民政局起诉;
2005年临湘法院以判决形式承认了民政局的诉讼主体资格,被告被判向原告支付赔偿款共15.46万余元;
2006年6月在湖北省宜昌市伍家岗区,一司机将一流浪汉当场撞死,民政局下属的救助站提起诉讼,2006年11月,宜昌伍家岗区法院通过调解,使肇事司机和车主同意赔偿被撞死流浪汉死亡赔偿金6.2万元……
法院对民政局在交通事故中替无名氏起诉的做法,有支持与不支持,民政局是否有主体资格?
2、民政局的起诉主体适格。
  从上述发生的类似案件的判决情况来看,法院对民政局替无名氏维权的做法是逐渐支持的,分析如下:
其一,从民政局的职责与性质来看,其是社会流浪群体的直接管理和救助机关,而无名氏大部分是流浪者,民政局替无名氏维权,既有职责也有职权。民政部门并不仅仅为了个体利益,更多的是为了社会的公共利益站出来,为被撞身亡的无名氏向肇事者索赔,是比较合适的,也是其救助贫弱群体的职责体现。
  其二,从法律规定的角度来看,我国《民法通则》关于监护的规定也能提供证明。根据民法通则16条的规定,对没有合适的自然人担任监护人的被监护人,民政部门一般为监护人。其次,《民事诉讼法》第一百零八条规定:起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。对于直接利害关系的理解,一般认为是存在实体上的权利与义务。显然,法律在制定之初,是没有考虑到死者为无名氏的特殊情况。但如果对直接利害关系作广义一些的理解,我们就可以看出,负有直接管理责任的社会机构对被管理人员的事宜应当也有直接利害关系。
其三、从法理的角度来看,法院以民政局与无名氏没有直接厉害关系驳回起诉,这不符合法律一贯坚持和追求的公平原则。从深层次看,法院的判决显然有些僵化司法的味道,即除了法律的明文规定外,没有能力也不敢到法律背后寻找它的精神和宗旨所在。其实,民法的最大特点是公正公平地调整社会关系。在民事司法领域,司法者除了依据明文规定审理案件之外,如按照明文规定判决显失公平、与法律追求的公平正义精神相违背的情况,则完全可以依照公平原则处理案件。
其四,从肇事者的角度而言,发生交通事故后如果其要负全部或主要责任,无论其撞倒的是无名氏或有名氏,均要承担民事赔偿责任,赔偿款一定要赔,如果构成交通肇事罪还要承担刑事责任。在审判实践中,因交通肇事罪一般是过失犯罪,往往肇事者的认罪态度好,并且对死者愿意做出合理的赔偿,法官都会对肇事者做出刑事责任轻判。所以,民政局的起诉资格确定,对于肇事者来说,也是自身利益的一种维护。
其五,从社会的角度来看,也存在着管理成本和救助支出的问题。大多数流浪人员在疾病和年老的时候,势必需要国家承担责任。规定国家对于无名氏予以一定形式的赔偿,以此作为救助资金的来源是合理和必要的。
纵上所述,民政局可以成为无名氏的诉讼主体。
2、赔偿的标准。
在公安局尚不能明确无名氏是农村身份还是城镇居民的情况下,是根据城镇居民还是农村的标准进行赔偿呢?根据《广东省道路交通安全条例》第五十二条:交通事故死亡人员身份无法确认的,其死亡赔偿金按照事故发生地的上一年度城镇居民人均可支配收入计算二十年。可见我省对无名氏的人身损害赔偿标准,是按城镇居民计算。
3、赔偿款的保管和处理问题。
民政局如果能够替无名氏作为交通事故中起诉主体,要求责任者进行赔偿,那么得到的赔偿款该如何进行处理?根据《广东省道路交通安全条例》第五十二条:“……其死亡赔偿金,交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存。”另根据公安部《交通事故处理工作规范》第七十四条规定,交通事故死亡人员身份无法确认的,公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存。根据以上的规定,赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存,但目前很多地方还没有成立当道路交通事故社会救助基金管理机构的情况下,民政部门应该成为赔偿款的保管单位。作为民政部门收到赔偿款后,首先应当履行公告程序,以期能够寻找到死者亲属或者权利的继承人。在相当长的一段时间内,如果无法找到,民政部门扣除必要的费用后交国家所有,归属于专门的救济基金,纳入救助基金统一使用和管理,用于社会流浪、乞讨人群的救助。如这期间权利人出现,其负有返还的义务。至于公告至上缴国库的期限,笔者认为应该适用民事诉讼法有关下落不明4年而宣告死亡的时间比较合理,因为死者家属在4年内不见了亲人,应该会进行寻找或公告,如果4年都不寻找的话,难以再查找。当然,有关部门在火化无名氏时要保留起骨灰,可以日后与其亲属进行亲属鉴定。

操作建议:
综合以上的探讨,针对前文所举的案件,笔者提出以下操作建议:
首先,公安机关对已侦结的“无名氏”人身损害案件,应先向肇事者及其投保的保险公司发出赔付通知书,要求其将赔偿款付给道路交通事故社会救助基金的帐户,如果还没有成立道路交通事故社会救助基金管理机构的,则将赔偿款付给事故发生地民政部门;如果肇事者及其投保的保险公司均不愿意赔偿,则公安机关在向检察机关提出起诉意见书时,应提出刑事附带民事赔偿的建议,并随案移送检察机关,由检察机关向民政局提出以其作为无名氏的诉讼主体参加诉讼,提出刑事附带民事赔偿,直接起诉肇事,同时将保险公司列为共同被告。

结束语:
任何人的生命都应当受到尊重和保护,对上述案件中的无名氏等社会流浪人员而言,维护其生命权是国家的直接责任,但从我国目前的制度来看,在交通事故中对无名氏受侵害致死后,应由谁出面维权,目前国内立法尚属空白。我们社会生活在不断地变化,也出现了很多新的法律问题。笔者认为,如果确认民政局的诉讼主体资格将会很有意义。如何为这部分弱势群体维权,由哪个部门行使?这将是我们立法、司法实践亟须解决的问题。

古今来律师事务所
梁晓律师