上海市人口和计划生育委员会关于发布《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》的通知
上海市人口和计划生育委员会
上海市人口和计划生育委员会关于发布《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》的通知
沪人口委〔2005〕87号
各区（县）人口和计划生育委员会：
《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》已经上海市人口和计划生育委员会2005年第12次委务会审议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行，请遵照执行。
上海市人口和计划生育委员会
二○○五年十一月二十三日
上海市《独生子女父母光荣证》办理规定
第一条 为了保障公民实行计划生育的合法权益，规范《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）的办理工作，根据《上海市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本规定。
第二条 市人口和计划生育行政管理部门负责《光荣证》办理的监督指导工作。
区、县人口和计划生育行政管理部门负责辖区内《光荣证》的发放和日常管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处负责辖区内《光荣证》申请的受理和初审工作，并协助区、县人口和计划生育行政管理部门做好《光荣证》发放的日常管理工作。
第三条 符合下列条件的公民，可以在本市申请领取《光荣证》：
（一）依法登记结婚；
（二）本市户籍；
（三）依法生育一个子女或者收养一个子女；
（四）自愿不再生育或者收养；
（五）其子女未满十六周岁的。
丧偶或者离婚的公民，在婚姻关系存续期间依法生育或者收养一个子女，符合前款规定条件的，也可以在本市申请领取《光荣证》。
居住在本市的外省、自治区、直辖市户籍公民，按国家和本市有关规定申领《光荣证》。
第四条 申请领取《光荣证》的公民，应当提供本人近期免冠照片一张和填写独生子女父母光荣证申领表，并提供下列材料的原件：
（一）身份证明；
（二）户籍证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）已有子女状况的声明；
（五）子女的户籍证明；
（六）子女的出生证明或收养证明。
申请人提供的前款规定中除已有子女状况的声明外的其他材料若非本市机构出具的，办理机关应该留存该材料的复印件。
第五条 符合本规定规定的领取《光荣证》条件的公民，拟领取《光荣证》的，向本人户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。但夫妻双方均为本市户籍的，应当向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。
第六条 乡、镇人民政府或者街道办事处对申请人提出的申请，应当在收到申请人申请之日起两个工作日内进行审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）对材料不齐全或者不符合法定形式的申请，乡、镇人民政府或者街道办事处应当书面一次告知申请人需要补正的全部内容。
（二）按规定不由本机关受理的，乡、镇人民政府或者街道办事处应当向申请人发出不予受理通知书并告知申请人向有关行政机关申请。
（三）对材料齐全、符合法定形式，且属于本机关受理范围的申请，乡、镇人民政府或者街道办事处应当受理，并向申请人发出受理通知书。
第七条 乡、镇人民政府或者街道办事处受理后，应当自受理之日起十个工作日内提出审查意见，并将审查意见及申请材料报区、县人口和计划生育行政管理部门。
区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的审查意见和申请材料之日起五个工作日内审核完毕，作出是否发放《光荣证》的决定。五个工作日内不能办结的，经区、县人口和计划生育行政管理部门负责人批准，可以延长五个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
区、县人口和计划生育行政管理部门审核后，按照下列情况予以处理：
（一）对符合条件的申请人，发给《光荣证》。
（二）发现申请人有以下情况之一的，不予发放《光荣证》，并应当书面通知申请人：
1、申请人为非本市户籍的；
2、申请人已经提出再生育子女申请的；
3、申请人已经再生育子女的；
4、申请人违法生育子女的；
5、子女超过十六周岁的；
6、提供的材料与事实不符的；
7、不符合领取《光荣证》条件的其他情形。
第八条 持有外省、自治区、直辖市《光荣证》的本市户籍公民，应当凭外省、自治区、直辖市的《光荣证》按照本规定第三、四、五、六、七条的规定换领本市的《光荣证》。
换领本市《光荣证》时，不受子女未满十六周岁条件的限制。
第九条 《光荣证》遗失或者损毁的公民，可以按照本规定第五条、第六条、第七条的规定补办《光荣证》。申请时，提供本人近期免冠照片一张和填写补领独生子女父母光荣证申领表，并提供下列材料：
（一）身份证明；
（二）户籍证明；
（三）已有子女状况的声明；
（四）《光荣证》遗失或者损毁的声明；
（五）领取过《光荣证》的证明材料。
第十条 已领取《光荣证》的公民，有下列情况之一的，所持《光荣证》无效：
（一）申请再生育子女的，自向人口和计划生育行政管理部门递交再生育子女申请之日起无效；
（二）违反规定生育子女的，自生育行为发生之日起无效；
（三）以欺骗等不正当手段取得的《光荣证》，自始无效。
（四）不符合领取《光荣证》条件的其他情形。
当事人所持《光荣证》无效的，应当主动到区、县人口和计划生育行政管理部门办理注销手续并退回《光荣证》。区、县人口和计划生育行政管理部门发现当事人所持《光荣证》无效的，应当自发现之日起五个工作日内予以注销并通知当事人退回《光荣证》，同时通知发证机关。
当事人持有《光荣证》仍然有效，但当事人自愿退回的，提供本人自愿退回《光荣证》的声明，到区、县人口和计划生育行政管理部门退回《光荣证》并办理注销手续。区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到当事人自愿退回《光荣证》申请之日起五个工作日内予以注销并收回其《光荣证》。
第十一条 申请人可以委托他人办理《光荣证》申领、换领、补办和退回手续。委托办理时，除提供委托人按照本规定应提供的全部材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。
第十二条 本规定中向当事人发出的文书均应自出具之日起十个工作日内送达当事人。
第十三条 本规定自2005年12月1日起施行。本机关于2004年4月8日颁布的《上海市〈独生子女父母光荣证〉办理规定》同时废止。
在《条例》施行之日前领取且仍然有效的《上海市独生子女证》与《光荣证》具有同等效力。
一般伤害导致特异体质被害人死亡应属意外事件
作者：聂仲起、李华民、李旺城
一、基本案情
犯罪嫌疑人刘某，男，37岁，某铁路局工人。
2002年12月20日16时许，犯罪嫌疑人刘某与同事胡某下班后，到一饭店喝酒吃饭。酒后，二人在同住的房间内，因琐事发生口角。刘顺手从床下拿起一根工作用的铁撬棍（长约1.7米，直径约3公分），朝胡某左右摆动抡打，将胡打倒。后刘某伙同他人将胡某送往医院，胡经抢救无效死亡。尸检报告显示，死者胡某前额部左侧皮下出血，符合钝器伤的特点，分析为钝器作用所形成。对照《人体轻伤鉴定标准》的有关规定，该部位未构成轻伤。通过进一步对胡某的左前额部出血区进行解剖与检查，发现硬脑膜完整，脑组织蛛网膜下腔广泛出血，以双颞及基底部为重，基底节池区可见积血及血凝块，将血凝块去除后可见前交通支动脉有一囊状血管瘤，瘤体上有一小破口，小脑扁桃体疝形成，颅底未见骨折。 尸检表明，胡某是因脑动脉瘤破裂出血，造成颅压增高小脑扁桃体疝形成，压迫脑干致呼吸循环衰竭死亡的，脑动脉瘤破裂出血是胡某死亡的直接原因。结合案情分析，胡某是因刘某用撬棍抡打其头部诱发血管瘤破裂而死的，刘某的抡打行为是胡某死亡的诱因。
二、分歧意见
关于刘某行为的定性，存在较大争议。
第一种意见认为，刘某的行为造成被害人死亡属意外事件，不应追究刑事责任。理由为：（1）被害人胡某头部支动脉长有一囊肿血管瘤，即使没有外伤，只要有情绪激动或者其它原因，也可导致脑动脉瘤破裂出血死亡；（2）刘某只是一时性急，随手拿起平时所用的劳动工具，向胡某摆动，无意识地打到了胡某的头上。被害人胡某的外伤仅是前额部左侧皮下出血，伴有挫伤和左前额皮下出血，尚未达到轻伤标准；（3）刘某并不知晓被害人胡某头部长有血管瘤，不可能也不应当预见对方受到这点外伤或精神刺激就会导致死亡的严重后果。
第二种意见认为，刘某的行为构成过失致人死亡罪，应当追究刑事责任。理由是：（1）刘某用铁棍抡打对方，应当预见自己这种行为可能导致胡某非伤即亡的结果；（2）被害人胡某虽患有疾病，但其在被刘某打伤之前并无异常表现，正是因为刘某的殴打行为才使被害人情绪激动，同时受到外力打击，导致血管瘤破裂死亡。
第三种意见认为，刘某的行为构成故意伤害罪，应当追究刑事责任。理由是：（1）刘某明知自已的行为会使对方造成伤亡后果，被害人或伤或亡均应在其主观可预见的范围之内，刘用铁棍打击对方行为，反映了其伤害对方的主观故意；（2）在客观方面，确实由于刘某的打击行为致胡情绪激动、头部受外伤，并诱发其血管瘤破裂后死亡，因此，刘某击打被害人胡某的行为，与胡某的死亡存在着必然的因果关系。
三、评析意见
本案特殊之处在于，被害人胡某属特异体质之人，该种人因身体内已潜伏有疾病根源而与健康人体质有异，这种根源一旦受到外来打击或刺激即导致疾病发作。具体到本案，对于被害人胡某死亡之结果，犯罪嫌疑人刘某应否负刑事责任，应负何种责任，笔者同意前述第一种观点。刘某对于被害人胡某的特异体质是无法预见的，虽然其行为导致被害人脑动脉瘤破裂出血，造成颅压增高，形成小脑扁桃体疝，最后因小脑扁桃体疝压迫脑干致胡某呼吸循环衰竭而亡，但刘某在主观上对胡某的死亡没有过错，被害人胡某的死亡属意外事件，刘某的行为不构成犯罪，不应承担刑事责任。具体理由如下：
1、从刘某行为的主观方面看，对于被害人胡某的死亡结果，刘某没有过错。本案中，是否应由刘某承担刑事责任，关键是看犯罪嫌疑人对胡某的死亡结果在主观上有无故意或者过失。我们知道，在刑法学理论上，过失分为疏忽大意的过失和过于自信的过失。但无论哪种过失，都必须以行为人“应当预见”、“可以预见”为前提条件，即对危害结果有“预见能力”。而本案中，被害人胡某年轻力壮，虽然患有囊肿血管瘤，但平时毫无征象，胡某的同事们均不知其患有此病，因此犯罪嫌疑人刘某对可能导致的胡某死亡的后果是无法预见、也不可能预见的。刘某与胡某系同一班组工友，尽管在胡某死亡之前，与刘发生了一定矛盾，但二人尚未达到相互要致对方到伤亡程度的地步。
2、从刘某客观行为看，虽然犯罪嫌疑人刘某对被害人胡某实施了用铁棍击打行为，并造成胡某轻微伤，与胡某的死亡结果有一定的联系，但绝不是行为与结果之间必然的因果关系，其中存在一定的偶然因素。根据法医鉴定，刘某打胡某所造成的损伤结果不构成轻伤。司法实践中，如果以伤害罪追究行为人的刑事责任，受害人的伤情必须达到轻伤标准以上，这己成定论。本案中刘对于胡某的这种伤害结果，尚未达到追究刘某刑事责任的程度，因此，应排除刘某涉嫌故意伤害罪。刑法第十六条规定：“行为在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”。本案刘某的行为即属于这种情况，因认定为意外事件。综合全案，从伤害结果上看，不能认定刘某属故意伤害；从主客观相一致原则分析，不能认定刘某属过失致人死亡，因此，刘某不应承担刑事责任。但是，刘某应对胡某的死亡承担相应的民事责任。