辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令
第275号



　　《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》业经2012年7月4日辽宁省第十一届人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



　　省长　陈政高
　　二○一二年七月二十五日


辽宁省重大行政处罚备案审查规定



　　第一条　为加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内重大行政处罚决定的备案审查工作适用本规定。
　　第三条　本规定所称重大行政处罚，包括较大数额的罚款和没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、吊销许可证或者执照。
　　较大数额是指市政府、省政府所属行政执法部门对公民处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物1万元以上，对法人或者其他组织处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物10万元以上。
　　县（含县级市、区，下同）、乡（镇）政府及市、县政府所属行政执法部门的较大数额标准由市、县政府规定。
　　法律、法规和国务院部门规章对重大行政处罚范围另有规定的，从其规定。
　　第四条　省、市、县政府法制部门（以下统称备案审查部门）负责对重大行政处罚决定备案审查工作的指导和监督检查，并承担重大行政处罚决定备案审查和本级政府重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　依法行使行政处罚权的行政执法部门或者法律、法规授权的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚决定报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　第五条　市、县、乡（镇）政府和省、市、县政府所属行政执法部门以及法律、法规授权的组织按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县、乡（镇）政府作出的重大行政处罚决定，向上一级政府备案；
　　（二）省、市、县政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（四）实行垂直管理的行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（五）两个以上行政处罚决定机关共同作出的重大行政处罚决定，由行政处罚决定书上署名的行政处罚决定机关按照前款的规定报送备案。
　　第六条　行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。
　　备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以调阅行政处罚案卷等相关材料，有关行政处罚决定机关应予协助，不得拒绝。
　　第七条　申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政处罚案件不报送备案。对于已报送备案的，当事人又申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。
　　第八条　备案审查部门自收到重大行政处罚决定备案报告之日起60日内完成备案审查工作。
　　第九条　对重大行政处罚决定的审查，包括下列内容：
　　（一）主体是否合法；
　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（三）程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（五）决定是否适当；
　　（六）是否超越或者滥用职权。
　　第十条　备案审查部门发现重大行政处罚决定违法或者明显不当的，应当建议行政处罚决定机关自行改正；对于拒不改正的，报经本级政府同意，下发《重大行政处罚决定备案处理通知书》，责令行政处罚决定机关限期改正。
　　行政处罚决定机关接到《重大行政处罚决定备案处理通知书》后，应当及时改正，并将结果报送备案审查部门。
　　第十一条　行政处罚决定机关有下列情形之一的，由备案审查部门通报批评；情节严重的，建议有管理权限的任免机关、监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未在规定期限内报送重大行政处罚决定备案报告的；
　　（二）对于备案审查部门调阅行政处罚案卷的要求，拒不协助的；
　　（三）拒不按照审查处理决定整改的。
　　第十二条　备案审查部门在审查过程中发现行政处罚决定机关的行政执法人员有行政执法过错的，按照《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省行政执法过错责任追究办法》的有关规定处理。
　　第十三条　备案审查部门的工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行重大行政处罚决定备案审查职责的；
　　（二）利用重大行政处罚决定备案审查职权谋取私利的；
　　（三）在重大行政处罚决定备案审查工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第十四条　重大行政处罚备案审查工作应当纳入年度依法行政考核，并由备案审查部门每年度通报重大行政处罚决定的备案审查情况。
　　第十五条　本规定自2012年9月1日起施行。



安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府公报（2004年第7号）
关于印发《黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法》的通知

黄政〔２００４〕２８号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法》已于2004年4月28日经市人民政府第十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市人民政府
二○○四年六月十四日

黄山市进一步优化民营经济登记管理暂行办法

为深入贯彻落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》的精神，现就进一步优化全市民营经济登记管理工作，特制定如下暂行办法。
一、改革市场准入制度，让更多的自然人成为投资主体
1、名称登记注册实行即时办理制度。申请人凭合法身份证明填写《名称预先核准申请书》，即予办理名称预先登记注册。
2、改革个体工商户登记注册工作。将现行的个体工商户由县(区)工商局(分局)核准登记，改为逐步委托工商所直接核准登记。
3、全面推行“一审一核”制度。本着公平、公正、廉洁、高效的原则，对民营企业和个体工商户登记注册工作推行“一审一核”制。
4、放宽注册资本登记条件。凡申请注册有限责任公司，注册资本在50万元以下(含50万元)的，允许在3年内分期到位，首期注入资本达到3万元即可注册。营业执照上除载明注册资本额外，另加括号载明实缴资本额，营业期限按承诺的注册资本全部到位的期限核定。公司章程中除载明法定事项外，另载明股东认缴全部出资的期限、数额及承诺按出资比例承担公司债务等事项。公司注册资本全部到位后即可设立分公司或对外投资。
个体工商户、个人独资企业、合伙企业办理工商登记时，不受注册资本(金)限制，出资额由申请人自行申报，无须验资。
5、在“黄山新城区”范围内实行无经营范围登记制和改企业注册审批制为登记制。“黄山新城区”范围内的民营企业经营范围可核定为：“法律、法规禁止的不得经营；法律、法规规定须经许可的凭许可证经营；法律、法规没有禁止的自主择业经营。”
企业可自主选择是否具体核定经营项目。
6、对企业章程、合伙协议书实行备案制，主要对章程、合伙协议书的下列条款进行核对：
（1）企业名称；
（2）投资人（合伙人）姓名或名称；
（3）注册资本（金）数额、出资方式、分期缴付数额及缴付期限；
（4）“本章程（协议）中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准”条款。
其它条款以企业制定的为准。
7、简化股权转让登记手续。民营企业股权转让办理工商登记的，除国家法律、法规规定以外，可免予提交验资证明，凭全体新老股东共同签署的股权转让协议书直接办理工商变更登记。
8、对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。
二、大力扶持民营企业做大做强
9、积极支持民营企业组建集团，放宽民营企业集团登记条件。母公司注册资本1000万元以上且具有3个以上控股子公司，即可登记为企业集团。集团登记与母公司的设立或变更登记原则上一并进行，集团登记由母公司所在地工商登记机关管辖。
10、支持民营企业直冠省名、市名。符合下列条件之一的民营企业，可以申请冠省名：
①注册资本要求：房地产开发1000万元；商贸流通型200万元；生产型80万元；外向型、科技型、咨询服务型以及由留学回归人员、省属高校本科以上学生、离岗创业人员自主创业的50万元；②企业集团和股份有限公司；③产品或服务获中国驰名商标、省著名商标的企业；④连续两届获省级以上“重合同、守信用”称号的企业；⑤有突出贡献专家领办的企业；⑥省工商局认为可以冠省名的其他企业。
民营企业申请直冠市名的，只要符合有限责任公司、个人独资企业、合伙企业登记条件和名称登记管理有关规定，不作其它任何条件限制，即予核准登记。
11、国有、集体企业整体改制为民营公司制企业的，允许沿用原企业名称，并加“有限公司”或“股份有限公司”字样，对于改制后使用新名称，同时又要求注明原企业名称的，允许在使用新名称的同时，加注原企业名称。
12、积极支持民营企业采用特许经营、加盟连锁等新兴经营方式。凡具备连锁经营设立条件的民营企业可直接到所在地工商行政管理机关登记注册。连锁店总部在名称预先核准时，可先行带“连锁”字样。总部、配送中心以及由总部全资或控股、参股设立的营业网点，可同时申请办理企业法人登记或营业登记。
13、创办民营科技企业，科技成果经专门机构评估和省级科技行政主管部门认定后，占企业注册资本比例可不受限制，由投资各方协商约定。
14、创办科技型、生产型和农副产品加工型公司制企业，暂时不具备登记条件又急需开展筹建活动的，可申请企业筹建登记。
15、积极培育农村市场流通组织，壮大农民经纪人和农村致富带头人队伍，发展执照农民，支持组建农产品行业协会，鼓励为农业发展提供服务的各类经济组织重组、改制。允许和鼓励各类企业（含个体工商户）以连锁、销售代理等形式经营化肥等农业生产资料。
积极培育农业产业化龙头企业，引导企业适度集中，培育集群经济。
三、进一步优化民营经济发展环境
16、认真执行中央及省、市出台的鼓励下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人员等自主创业、自谋职业以及支持国有、集体企业改制的有关优惠政策。自2004年起，将做好下岗失业人员再就业工作作为一项考核指标纳入年度目标责任制管理。
17、继续开展对个体工商户和民营企业在参与国有集体企业改革，参与农业开发，争创驰名商标、著名商标，争创“重合同、守信用”企业和“诚信经营户”，实施广告战略，规范制度建设和维护合法权益等方面的“七帮扶”活动。
18、积极支持组建民营担保公司并引导其规范运作，充分发挥部门职能，为民营担保公司办理抵押担保提供便利，扩大民营企业融资渠道。
19、对被认定为“重合同、守信用”的民营企业和“诚信经营户”的个体工商户及获得驰名、著名商标的，在当年度的工商年检、验照时予以免检。
20、实施“金信工程”，提高信息化水平。各级工商行政管理部门要整合登记、商标、广告、合同、公平交易、市场、消保等部门的企业信息资源，尽快建成覆盖全市工商系统的信息网络平台。
21、加强诚信建设。积极引导民营企业加入“六不”承诺公约，把“不逃废债务，不制假贩假，不违反合同，不走私贩私，不偷、抗、骗、欠税，不做假帐伪帐”作为企业的经营守则。大力开展创建“百万守信企业”活动，营造诚实信用的良好市场环境。
22、推行两项监管制度改革，整顿和规范市场经济秩序。强化对市场主体的准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管，积极探索吊销营业执照企业的后延监管工作，切实保护债权人的合法权益；严把商品市场准入关，建立商品质量查验登记制度、重要商品市场准入备案制度和“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，实施商品市场准入监管关口前移。
23、建立民营经济统计制度，加强民营经济的统计工作。各级、各部门要重视做好民营经济有关数据的统计、整理、分析、利用工作和企业信用的记录、管理工作。健全调查分析制度，总结经验，提供决策参考。
24、建立民营经济工作目标考核机制。自2004年起，市政府将把省政府对我市民营经济的具体考核指标分解至各区县，并将各区县、市直各有关部门的民营经济基础性工作一并纳入目标考核体系。具体实施意见另行制定。
25、各地要完善企业联系制度，进一步加强与民营企业和民营企业家的联系。要加强民营经济领导小组办公室的建设，统筹安排、明确职责、形成合力，确保本办法各项工作措施落到实处。
26、本办法由市工商行政主管部门负责解释。
27、本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。