黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知


　　
　　牡政办发〔2006〕21号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市农村公路建设管理办法》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　二ＯＯ六年七月十五日



　　牡丹江市农村公路建设管理办法

　　第一条为全面实施我市"十一五"农村公路建设规划，规范全市农村公路的建设管理，确保农村公路项目的顺利实施，适应建设社会主义新农村需要，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于我市列入国家及省投资计划的县道(含商品粮基地)、乡道和村道工程项目。
　　第三条农村公路建设按照权责一致的原则，实行分级、分类管理。各县(市)、区政府是农村公路建设的责任主体，交通主管部门是农村公路建设的管理主体，参与农村公路建设的各级有关行政管理部门和建设、设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应的责任。
　　第四条市政府成立由市长任组长，主管交通工作副市长和主管农业工作副市长任副组长，相关部门领导参加的市农村公路建设领导小组，负责研究、协调和解决农村公路建设过程中的重大问题。领导小组下设农村公路建设办公室(以下简称农村公路办)，办公室设在市公路管理处，负责全市农村公路建设的日常管理工作，其主要职责是：指导农村公路的各项工作，制定农村公路的技术政策，监督工程实施，检查建设目标完成情况，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
　　第五条各县(市)、区政府成立由县(市)、区长任组长的农村公路建设领导小组及办事机构，负责本地区农村公路建设的前期工作、优惠政策制定与落实、相关部门业务协调、配套资金落实以及工程管理、项目实施。
　　第六条农村公路建设项目必须执行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制以及国家和省相关规定。
　　第七条在工程项目建设过程中，各县(市)、区政府要按照修好农村路，服务新农村的原则，把农村公路建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的规定，在农民自愿的基础上，按照谁受益谁出劳的原则进行，每个劳动力每年不得超过8个标准工日。
　　第八条在全市农村公路建设过程中，村级范围内筹资筹劳"一事一议"的项目、程序、使用情况由市政府农民负担监督管理部门依法进行监督管理。
　　第九条农村公路项目建设享受以下政策：
　　(一)各有关部门、单位或者个人不准以任何理由非法阻拦工程施工，不准向施工单位索要物料或者调用施工机械、设备，不准擅自设卡拦截、刁难施工单位车辆，施工单位的车辆如有肇事行为，公安交警部门要快查快处，不准扣押车辆。
　　(二)涉及到电力、电讯等基础设施的拆迁，按照"谁主管，谁负责"的原则，限期完成拆迁任务；建筑物的拆迁，由乡镇政府负责，费用自筹解决；占用的林地和耕地，由地方政府负责解决。
　　(三)免收临时用工管理费；免收水土流失防治费、水资源费、河道砂场管理费、占堤费、堤坡开挖费；免收施工车辆通行费，减收运管费、养路费；免收价格调节基金、新菜田开发基金、不可预见费、征地管理费、建设施工规划费、公路建设附属设施的规划费和综合配套费；城市建设配套费先全额上缴，返还其中道桥建设费用。
　　(四)施工单位营业税按照国家关于支持农村公路建设的减免税规定执行。
　　第十条各县(市)、区政府应当根据我市"十一五"通村公路规划，建立县（市）、区通村公路项目库，做好项目、路基和设计储备。发改委和交通主管部门要按照有关规定把好项目审查关。
　　第十一条列入农村公路建设年度计划的项目，应当从通村公路项目库中提取。以改善农村生产生活条件、使群众长久受益的通村道路为重点，优先安排路基状况好、工期短、见效快、效益好、配套资金得到落实的项目。
　　第十二条列入农村公路建设年度计划的项目，由各县（市）、区农村公路办编制可研报告，上报市农村公路办。经初审后，统一打捆编制全市通村公路项目可研报告，由市发改委上报省发改委。
　　第十三条农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得以任何理由擅自调整计划、变更项目、挤占挪用资金或者减少建设规模、降低建设标准等，要保证按质、按量、按时完成项目建设，切实维护计划的严肃性。如确需调整计划，应当报原批准机关批准。
　　第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报有审批权的交通主管部门审批。
　　第十五条农村公路建设招投标工作由市农村公路办负责指导，各县(市)、区农村公路办组织实施，市重点工程跟踪效能监察办公室监督全过程。参与投标的施工单位和监理单位必须具备3年以上公路施工业绩方可参与投标。
　　第十六条农村公路项目应当按照《黑龙江省公路建设项目施工许可实施细则》的要求严格执行施工许可制度。申请施工许可的项目应当具备以下条件：
　　(一)项目已经列入农村公路建设年度计划；
　　(二)工程可行性研究和施工图设计已经审批；
　　(三)每公里直接费10～15万元配套资金全部到位；
　　(四)施工单位、监理单位已经确定；
　　(五)已经办理质量监督手续；
　　(六)已经制定防止拖欠农民工工资的制度和措施。
　　第十七条农村公路项目建设应当按照交通部颁发的《公路工程质量管理办法》的有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，确保公路工程建设质量。
　　第十八条农村公路项目建设应当严格执行"政府监督、业主(建设单位)负责、工程监理、企业自检"的四级质量保证体系，并实行月检查评比制度，做到有奖有罚。
　　第十九条农村公路建设的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位必须严格遵守有关安全生产的法律、法规，制定并落实安全生产保障措施，保证建设工程安全生产，依法承担安全生产责任。建设单位在与施工单位签订工程施工合同的同时必须签订安全生产合同。
　　第二十条农村公路建设的责任主体应当严格执行国债资金和车购税资金管理的有关规定，专款专用，专项用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
　　第二十一条资金拨付渠道。
　　(一)国债资金每公里10万元直接拨付到各县(市)、区农村公路建设专用帐户。
　　(二)省配套资金每公里7万元先拨付到市农村公路办专用帐户，市农村公路办再依据各县(市)、区工程项目计量完成情况拨付。
　　第二十二条农村公路建设项目除国家安排的资金外，各县(市)、区政府必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。
　　第二十三条财政、审计部门应当加强对农村公路项目建设资金的监督，防止损失浪费，提高资金使用效益。
　　第二十四条县道、新建等级公路的乡道及含有大中桥的项目完工后，按照交通部规定由省农村公路建设领导小组办公室组织验收。
　　其他农村公路项目完工后由市农村公路办按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收。
　　第二十五条农村公路工程项目内业档案资料由工程所在地交通主管部门负责保管，并严格执行国家档案管理的有关规定，保证资料真实、齐全、准确、规范。
　　第二十六条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第二十七条本办法自发布之日起施行。





　　法定婚龄，是指法律规定的最低结婚年龄，一般大多是指结婚年龄的下限。由于婚姻关系特殊的性质和特点，法定婚龄通常作为评判男女双方是否具有结婚行为能力的一般标志（除此之外还包括精神健康状况）。婚姻是男女两性结合的一种社会方式，是作为社会细胞家庭的起点。因为只有达到一定的年龄，才会具备适婚的生理和心理条件，才能在婚后真正担负起对配偶、子女、家庭和社会的责任。

　　法定婚龄作为划分自然人结婚行为能力的基本标准的同时也受到来自自然人的身体发育状况和社会因素（社会生产力、社会生产方式及相应的文明意识）的制约。法定婚龄的制定不仅仅是从保护私人的合法权益出发，而且兼顾一定时期的社会公共利益，如一定的人口状况、政策和相应的历史传统风俗道德等。

　　但是，随着目前我国国民整体身体和心理素质的提高，以及社会生产力和经济水平以及社会文化的发展，现行《婚姻法》对法定婚龄的设置在操纵性上存在一定程度上滞后性。

　　一、我国婚姻法对法定婚龄规定的历史演变及现状

　　我国1950年的《婚姻法》规定法定婚龄为男20周岁，女18周岁。这与当时建国初期的社会现状是相适应的，在反对过于早婚保护民族健康的同时又能保证国家初期社会建设对新生劳动力的需求。后随着我国社会条件的变化，尤其为了进一步贯彻我国计划生育的基本国策，科学控制人口数量和提高人口素质的要求，现行1980年的《婚姻法》将法定婚龄提高到了男22周岁，女20周岁。

　　于此同时，我国《婚姻法》对法定婚龄还有一个相对变通的规定：“民族自治地方的人民代表大会有权结合当地的民族婚姻家庭情况，制定变通的规定。”从现行的相关变通规定来看，基本上将法定婚龄男女统一调低2周岁，即男满20周岁，女满18周岁。

　　法定婚龄在我国《婚姻法》中有着明确的规定，具有一定的强制性和指导性。与此同时结合我国现行的计划生育的基本国策，我国《婚姻法》在明确规定相关法定婚龄的同时，又规定了“晚婚晚育应予鼓励”。我国目前对于晚婚晚育定性为“女满23周岁，男满25周岁的初婚为晚婚”。晚婚晚育相对于法定婚龄的强制性而言是一种鼓励性的可选择性的权利，但面对我国目前计划生育基本国策的高压下，作为城市居民的大部分和农村居民的小部分男女初婚的年龄基本上都达到了关于晚婚的年龄规定。这也就意味着法定婚龄在无形之中被实际提高了3周岁。

　　二、其他国家对法定婚龄规定概况

　　从现行各国的法定婚龄来看，绝大多数都是指法定的最低年龄。纵观其他各国对法定婚龄的规定来看差距较大。如英国规定男女皆为16周岁；法国规定男18周岁，女15周岁；日本规定男18周岁，女16周岁；意大利规定男16周岁，女12周岁；西班牙规定男14周岁，女12周岁；美国作为联邦制国家各州对于法定婚龄的规定各不相同，但基本上是男15到21周岁，女为14到18周岁；俄罗斯基本上规定为男女皆为18周岁。由此可见，我国目前现行的法定婚龄相对而言是对最低结婚年龄限定最高的。

　　三、我国现行《婚姻法》法定婚龄面临操作性的滞后问题

　　1、对女性合法权益保护的年龄成本增加，滞后于自然人的心智发育水平。

　　随着我国改革开放三十多年来，我国的社会生产力及生产方式已经得到了突飞猛进的发展，由此我国居民的生活水平以及整体的营养状况得到显著的改善。基于以上原因，我国目前青少年身体生理的发育期限普遍提前三到四年（基本上青少年的青春期从11岁便已经开始）。加之我国近年来基础教育水平的不断完善提高，以及现代医学生理知识的普及和传统礼教文化的日渐松散，使现代的年轻人们对性有了更加科学和相对开放的认识。因此，婚前性行为以及婚前同居的现象变的日益普遍，而在这种看似有悖“道德”的现象中，女性作为天然的弱势群体将承担更大的风险（包括生理心理以及以后婚姻家庭生活），致使一些未达法定婚龄的女性在遭受一定侵害（包括身体精神以及情感）时，不能援引《婚姻法》的相关规定，来维护自己实际事实婚姻中“合法”权利。而且就目前我国青少年的心智发展及成熟状况的年龄要比以前得到了显著的提前，也就是我国目前青年男女的心智面对感情以及婚姻问题的理性认识和婚后责任的分担问题已经在年龄上大大提前。当然我们现在的父母不能拿自己传统的婚姻家庭观来衡量新一代年轻人的婚姻家庭观，因为大部分80、90后所接受的教育多为现代的教育理念加之传统文化关于家庭婚姻观念教育的缺失，未来作为社会最小的生活集体组织单位的家庭观念也必将逐渐被人所淡忘，而作为独立人的自身独立的价值将在社会的发展中起到新的支撑作用。

　　2、对我国人口结构及社会发展存在的隐性问题

　　计划生育一定程度上有效的遏制我国人口的非理性增长（这种非理性：一种是建国之初所倡导的“人多力量大”，一种是重男轻女的落后封建思想作怪），但是随着我国国民整体文化素质的提高和我国对于计划生育基本国策的大力贯彻，非理性生育的现象基本上已经很少。但是由于重男轻女思想的因素所致，在国家出台相关禁止规定以前人为流产（几乎全是女胎儿）现象非常普遍，致使造成目前我国大致相同年龄段严重的男女性别失衡，据不完全统计到2020年我国将有3500万的适婚男性找不到相应的适婚女性。

　　随着我国经济的发展和社会即将进入转型阶段，我国整体经济发展的人口红利已经消失，随之而来的将是大规模老龄化带给未来青年和社会发展的沉重负担。从而进一步使我国新生劳动力更新代际时间增长，容易出现年轻劳动力不足的状况，进而影响我国社会的整体长远发展。目前法定婚龄相对于我国社会发展的形式，理应作出具有前瞻性、预测性的调整逐渐缩短我国代际更替的周期时间。

　　对于对人口增长的担忧，就目前来看已经开始出现一种国民尤其是现在的80后以及即将达到适婚年龄段的90而言，面对现在社会发展的巨大压力以及结婚和生养子女的高昂成本，越来越多的年轻人选择单身甚至丁克（拒绝生养孩子）一族，至于选择生育两个的现象就更加日趋减少。因此只要严格限制人口的生育数量，对于法定婚龄的微调不会引发人口再次的非理性增长。

　　三、对我国现行《婚姻法》法定婚龄的建议

　　法律应该随着社会的发展适时的做出相应的变动，面对当前飞速发展的社会状况法律应充分的发挥其知道和预示作用，而不是过度的滞后于当前社会相关领域的发展而熟视无睹。

　　对于我国现行法定婚龄的规定无论是比较与西方各国还是纵观我国目前社会的现状以及未来社会发展的趋势我们都应该在不违反基本国策的前提下适当的将法定婚龄调低。以使其能够更好的促进家庭这种社会细胞组织的健康态年轻化发展，因为我国不论是国民的身体发育心智成熟的程度以及社会经济发展水平和整体的社会文化氛围都已经发生了很大的变化。同时也为了更广的保护女性的合法权益；进一步调整我国已经失衡的男女性别比例问题；对抗即将到来的大规模人口老龄化风险以及对于预见性的避免计划生育政策执行过度或时间过长从而对我国新生代劳动力产生不足造成的不利影响。

　　据此，应该适当通过新的立法合理的重新调底我国现行《婚姻法》的法定婚龄。