建设部 中华全国总工会


关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知



建质[2006]58号

各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：

　　建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。

　　为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：

　　一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康

　　各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

　　二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高

　　各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。

　　建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

　　各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。

　　三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作

　　要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。

　　四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境

　　建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。

　　要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。

　　施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。

　　五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质

　　各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。

　　六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围

　　要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。

中华人民共和国建设部
中华全国总工会
二○○六年三月十七日



河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知

濮政办〔2011〕82号


各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门，直属及驻濮各单位：
《濮阳市公共机构节能管理规定（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。



二〇一一年十二月六日



濮阳市公共机构节能管理规定

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为推动我市公共机构节能工作，进一步优化资源配置，提高公共机构能源利用效率，加快节约型公共机构建设，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》等法律、法规的规定，结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。
本行政区域内所有公共机构及驻市外的公共机构，均须按照本规定开展节能工作。
第三条 公共机构节能工作，坚持以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》为依据，以提高公共机构能源资源利用效率为目的，以节能管理制度体系建设为载体，重点抓好建筑节能，日常节能管理，节能审计，节能改造及节能新技术、新产品、新材料推广应用等工作，推行合同能源管理。
第四条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构在同级节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督本辖区公共机构节能工作。
教育、文化、卫生、体育等部门在同级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统的公共机构节能工作。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
公共机构节能工作纳入政府目标考核体系。公共机构负责人是本单位（包括二级机构）节能工作第一责任人，对本单位节能工作全面负责。公共机构内设的节能管理部门负责人是本单位节能工作直接责任人，负责本单位内部节能监督管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会财政部门应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术产品的推广应用等。

第二章 节能管理

第六条 市委、市政府成立市公共机构节能减排工作领导小组（下简称“领导小组”），负责全市公共机构节能工作的组织、领导、协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市市直机关事务管理局，具体负责领导小组的日常工作。各县（区），开发区、工业园区也应成立相应工作机构。
市市直机关事务管理局在市公共机构节能减排工作领导小组领导下，在市政府节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督、考评全市公共机构节能工作。各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责本级公共机构节能监督管理工作。
第七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责会同同级有关行政主管部门组织制定本级公共机构节能规划，负责督查落实领导小组会议议定事项；负责节能宣传培训、能耗统计监测、能耗定额执行、用能审计、节能监督评价等工作；定期分析、研究、总结本辖区公共机构节能运行工作情况，加强工作交流，沟通节能信息、评估节能形势，及时向市、县领导小组提出意见建议。
公共机构应按照本级公共机构节能规划制定本单位节能工作实施方案，明确目标和措施。
第八条 市市直机关事务管理局应根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标，分解落实到本级各公共机构。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构制定本级公共机构节能规划，同时将节能目标和指标分解落实到本级公共机构。
公共机构应结合本单位用能特点、上一年度用能状况制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构备案。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当将本辖区年度节能目标和实施方案报市市直机关事务管理局备案。
公共机构向管理机关事务工作机构的备案时间是每年1月31日前。
第九条 按照《濮阳市市直机关节能减排工作领导小组关于印发<濮阳市公共机构节能联络员工作办法>的通知》规定，公共机构应明确专人担任本单位节能监督联络员，负责本单位节能监督管理，并向同级管理机关事务工作的机构报送节能工作资料和信息。
第十条 能耗统计是指公共机构按照规定，准确、及时、全面地对能源消费计量数据进行收集整理、归纳汇总、建立能耗统计台账。
公共机构应当严格按照国务院机关事务管理局《关于印发〈公共机构能源资源消耗统计制度〉的通知》（国管节能〔2011〕393号）和《河南省公共机构能耗统计制度》规定对本单位能耗情况进行季报和年报。
季报，每季度结束后20天内将本单位季度能耗数据通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”（网址：http//www.ggjgnh.cn）进行报送。
年报，应于每年1月31日前，将本单位上年度能耗情况通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”报送，并将加盖公章的年度能耗报表和年度能耗分析报告在2月20日前报送同级管理机关事务工作的机构。（能耗分析报告包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；通过能耗分析研究查找各项能源资源消耗水平降低〈升高〉原因，拟定下一步采取的措施等）。
公共机构应当确定具备相关专业知识和业务能力的人员担任能耗统计员，建立单位能耗统计台账，及时如实收集、整理和归纳汇总能耗数据。
公共机构要按照要求报送本单位能耗数据。对迟报、误报、不报或消极应付的单位和个人，依照有关规定严肃追究单位领导和个人的相关责任。
第十一条 公共机构应当建立本单位能源资源消耗月台账，并在每月20日前对本单位上月的能源资源消耗状况进行分析评价。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当对本级公共机构能耗状况按照市每年、县（区）半年进行排名公示，接受社会监督。全市各级公共机构能耗数据通过市市直机关事务管理局网站进行公示，公示内容包括：用水量、用电量和公务用车耗油量等。
公共机构应当每季度对本单位能耗状况在单位内部进行公示。
第十二条 公共机构应设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，指定或聘任节能监督员。重点用能系统、设备（主要指：供暖系统、空调系统、通风系统、照明系统、炊事系统、给排水系统、网络机房、锅炉房、配电室等）操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当定期对能源管理岗位人员进行专业技术培训，提高从业人员专业技术水平。严格按照岗位责任制进行岗位考核和奖惩。
第十三条 公共机构在采购产品和设备时，应按照《中华人民共和国政府采购法》规定，采购列入节能产品、设备政府采购清单和环境标志产品政府采购清单的产品、设备。
鼓励公共机构采购应用新能源、新技术的高效节能产品。
第十四条 公共机构应按照《公共机构节能条例》第22条和第23条规定由本单位或委托专业节能服务机构进行能耗审计，对本单位用能系统、设备及使用能源情况进行技术和经济性评价，通过审计查找用能存在的问题，采取措施提高能源利用效率。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况，定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点能耗审计。
第十五条 公共机构应根据本单位情况，有针对性地实施节能改造。
（一）节能改造前，须委托专业的节能服务机构进行综合诊断或专项诊断。鼓励公共机构采用合同能源管理的方式利用节能服务机构的资金和技术进行节能改造；
（二）根据能源审计结果或节能改造效果进行经济性评价，投资回收期应控制在合理范围内，一般不超过五年；
（三）在节能改造合同中，应明确节能量化要求及相应的违约责任。应当充分收集节能改造前后的相关数据，对节能改造进行量化对比和评价，并据此确认改造是否符合合同约定。
第十六条 严格控制公共机构建设项目的规模和标准，并对新建项目进行节能评估和审查，未通过评估和审查的项目不得批准或核准建设。
管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，分步骤、有秩序地组织实施。严禁以节能改造的名义改建、扩建办公用房或进行超标准装修。既有建筑进行改建、装修、加固时，必须同时考虑节能改造内容，同步设计，同步施工。
第十七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展本级公共机构节能宣传、教育和培训工作。
公共机构应将节能知识纳入本单位宣传教育计划，在单位内部开展节能宣传教育。
主要内容：结合本地、本单位实际，适时开展形式多样的节能宣传、教育主题活动，普及节能知识，在公共机构营造浓厚节能氛围；定期开展能源资源国情教育，增强公共机构工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识；有针对性地开展岗位节能技术、知识培训，提高节能管理能力和操作运行水平；充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，营造有鲜明特色的公共机构节能文化。
第十八条 建立健全公共机构节能自我监督和社会监督机制，利用媒体公示公共机构节能工作开展情况，设立节能监督电话，广泛听取意见或建议，对有关节能意见或建议应当及时予以反馈。

第三章 节能措施

第十九条 办公节能
（一）管理机关事务工作的机构应当优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，提高利用效率，降低能源消耗；
（二）公共机构应当加强本单位用能设备的运行调节、维护保养、推行低成本或无成本节能措施，加强用能管理；
（三）要大力推进电子政务的应用，充分使用无纸化办公，文件、材料的起草、修改和传阅尽量在电子媒介进行，倡导文件和材料双面打印，减少纸质材料的应用；
（四）公共机构应尽量减少一次性用品的使用；
（五）办公电话的使用应做到长话短说，尽量减少通话时间；禁止私人电话与办公电话捆绑；禁止用办公电话聊天；
（六）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗；
（七）公共机构应建立办公区用电巡视检查制度，督促和提醒工作人员养成离开办公区及时关闭用电设备的习惯。
第二十条 用电设备节能
（一）公共机构要创造条件采取分户、分项计量用电，对于空调等大功率电器要分项控制，按照季节变化和需要进行调节开关；
（二）公共机构办公场所要安装高效节能照明灯具。要充分利用自然光，白天尽量不开照明灯具；
（三）计算机、打印机、复印机等办公设备在不使用时应及时关机或设置为低能耗休眠状态，下班时关闭电源；
（四）合理使用空调，办公场所夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。无人不开空调，开空调时关闭门窗，提倡每天少开1小时空调；
（五）尽量减少电梯使用，三楼以下原则上不开电梯。节假日和非工作时间，应减少电梯、电热水器等用电设备的开启数量和时间；
（六）严格控制办公区域装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外，应尽量减少使用或者关闭强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高强度、高能耗灯具。
第二十一条 用水设备节能
（一）加强用水设备日常维护管理，严禁跑、冒、滴、漏；杜绝长流水现象，做到随手关闭水龙头；
（二）加大节水新技术、新产品的推广力度，提高水资源利用率；
（三）绿地用水要充分利用雨水或回收中水灌溉，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式；
（四）卫生间要采用节水型洁具。
第二十二条 公务用车节能
（一）要严格公务车编制管理，控制车辆保有量，按规定及时淘汰高耗能、高污染车辆；
（二）加强公务用车日常管理，实行“一车一卡”加油和定点维修，严格登记用油额度和行驶里程，并定期核算运行费用支出，定期在单位内公示；
（三）建立完善的公务用车档案，实行用车登记制度，严格控制公务用车使用范围，建立节假日公务用车封存制度；
（四）积极推进公务用车服务社会化，鼓励公务活动利用公共交通工具和非机动交通工具。
第二十三条 会务费和接待费管理
（一）实行会议审批制度，控制会议数量，压缩会议时间和规模，提倡召开网络会议，电视电话会议等现代化技术支撑的会议。对确需举办的会议应压缩会议时间，合并会议内容；
（二）严格公务接待标准。应坚持节俭的原则，严格审批，实行定点招待，严格控制陪餐人数。大力提倡吃工作餐、自助餐，坚决杜绝大吃大喝等各种铺张浪费现象。

第四章 监督与奖惩

第二十四条 管理机关事务工作的机构应会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查，内容包括：
（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
（二）能源消费计量、监测和统计情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）节能管理规章制度建立和落实情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）用能系统和设备节能运行情况；
（七）开展能源审计情况；
（八）公务用车配备、使用情况；
（九）开展节能宣传教育情况；
（十）执行国家、省节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况；
（十一）新建建筑在设计、建设过程中执行节能标准，以及既有建筑在进行改造、装修、加固时的节能改造情况。
对节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重和能源审计中有重大问题的公共机构，应当进行重点监督检查。
第二十五条 市市直机关事务管理局负责全市公共机构节能考核评价工作，应当制定公共机构节能考核评价办法。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务机构负责本级公共机构节能的考核评价工作。
第二十六条 在公共机构节能管理、节能改造、节能新产品推广应用中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会按有关规定给予表彰。
第二十七条 公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人及直接责任人依法给予处分和经济处罚：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统未实行能源消费分户、分类、分项计量，或者未对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能耗统计，或者未如实记录能源消耗计量原始数据，或者未建立统计台账的；
（四）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构作出说明的；
（六）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
（七）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房、进行超标准装修的；
（八）不积极配合节能监督检查的。
第二十八条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十九条 本规定所称节能是指节约水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、集中供热耗热量等能源和降低办公用品、办公耗材、电话费支出等办公费用。
第三十条 本规定自发布之日起实施。