新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕111号
转发自治区计委财政厅教育厅纠风办关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法实施意见的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　自治区发展计划委员会、财政厅、教育厅、纠风办《关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。
　　 二OO四年六月三十日

关于在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见
(自治区发展计划委员会、财政厅、教育厅、纠风办)

为进一步规范中小学收费管理,治理教育乱收费,切实减轻学生家长的经济负担,落实政府对义务教育的投入责任,确保义务教育持续、健康发展,国家决定从2004年秋季新学年开始在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。为做好义务教育阶段“一费制”收费标准的核定工作,现提出自治区实施“一费制”收费具体意见。
　　一、“一费制”的实施范围
　　1.“一费制”是指义务教育阶段中小学校按照正常教学计划完成教学大纲规定的教学内容,一次性统一向学生收取的费用。
　　“一费制”收费范围包括杂费、教材费、作业本费、信息技术课杂费(经批准开展信息技术教育的学校)、初中中考收费、住宿费、体检费、爱国主义教育和社会实践活动费用、毕业证工本费。学校提供学生自由选择的与教学内容相关的其它费用,都不得进入“一费制”,包括学生在校期间发生的伙食费、校服费。
　　2.从2004年秋季新学年开学,在全区公办普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班)推行“一费制”收费办法。经教育行政主管部门批准设立的“公办民助”、“民办公助”等改制学校适用本办法。
　　二、制定“一费制”收费标准的基本原则
　　1.“一费制”管理权限。自治区“一费制”收费办法和标准由自治区人民政府制定。除乌鲁木齐地区以外,授权各地、州、市按照自治区制定的原则,根据本地的实际情况自行制定,但不得超过乌鲁木齐地区“一费制”收费标准。各地在制定“一费制”收费标准时,要因地制宜、实事求是,应充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、群众承受能力等差异。在不同地区、城市和农村的中小学,以及同一学校的不同年级,确定不同的收费标准。“一费制”的实施要坚持公开、公正、透明和有利于操作及监督的原则。
　　2.根据《价格法》和国家发改委、教育部《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》(发改价格〔2004〕360号)的规定,制定“一费制”收费办法和标准必须召开听证会,充分听取社会各有关方面意见。
　　3.义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则,要确保适龄儿童的就学权益,切实减轻学生家长的经济负担。各地要加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度,缴费只能作为学校公用经费的补充。
　　三、“一费制”标准的核定
　　(一)“一费制”具体收费标准,必须根据所在地中小学各年级的教育培养成本进行核算。
教育培养成本的构成:学生人均教育培养成本=学生人均应负担公用经费+学生人均应负担的课本资料费
　　1.学生人均应负担公用经费=(学校公用经费开支数-财政拨入公用经费)燉历年在校生平均数(不少于三年)
　　其中:公用经费开支数=公务费+设备购置费+修缮费+业务费+其它费用
　　2.学生人均应负担的课本资料费=学校所订教育部门规定和教学必备课本资料费用开支燉历年在校生平均数(不少于三年)。
　　(二)“一费制”收费中的教材费和作业本费,以自治区教育行政主管部门公布的中小学教材科目和自治区审定的教材价格为准。
　　四、其他相关政策措施
　　1.各地要进一步加强学校收费收入的管理,规范学校支出行为,禁止乱收乱支现象发生。“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校经费不足,不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项支出。杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户,实行“收支两条线”管理。财政部门应将杂费、住宿费收入纳入部门预算编制范围,严格按照批复的预算和规定的时间及时足额核拨学校经费,确保学校教学和其他办学活动的正常开展。杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金,严禁任何部门、单位和个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。“一费制”中的教材费、作业本费、体检费、爱国主义教育费项目属代收费,由学校直接用于购买课本、作业本,用于学生的体检、爱国主义教育和社会实践活动开支,不得计入学校收入,不纳入财政专户管理。
　　2.“一费制”收费按学期收取,学校不得跨学期提前收费,实行收费许可证制度、教育收费公示制度。教育收费公示栏,要长期独立放置在明显的地方,方便学生、家长和群众阅览与监督。
　　3.“一费制”收费必须使用财政部门统一印制的票据,属应收费项目的收入必须及时上缴同级财政部门,实行收支两条线管理,严禁挪用、截留、挤占教育收费收入。
　　4.各地要进一步加大资助家庭经济困难学生的工作力度,建立和完善贫困学生助学金制度,对符合自治区城乡居民最低生活保障标准、家庭经济困难的学生,在义务教育阶段减免杂费、住宿费和课本费。
　　5.各地要将进城务工就业农民子女的义务教育工作纳入当地普及九年义务教育规划,按照属地代管理的原则,以流入地政府(含新疆生产建设兵团)为主,以公办学校为主,协调好各方面的关系,为进城务工就业农民子女划定学区,收费要与当地学生一视同仁,确保进城务工就业农民子女能够顺利完成义务教育。
　　6.借读生收费原则上按原规定执行,收费标准从2004年秋季开始实行“一刀切”政策,均按调整后的标准执行。
　　7.实施免费提供教科书和免收杂费的按原办法执行。
　　五、切实采取有效措施,坚决治理教育乱收费
　　各地要按照国家和自治区的统一部署和要求,采取有效措施,进一步加大治理教育乱收费的工作力度。地方政府及有关部门通过学校向学生搭车收费、乱摊派、乱集资的,学校有权予以拒绝。学校不得向学生收取任何性质的押金。捐资助学必须坚持自愿的原则,所捐款项必须由县以上教育行政部门受理,严禁与招生、入学和考试挂钩。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购教辅材料,教材发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料,禁止学校和教师向学生推销或组织学生集体购买教辅材料。要加强监督检查,落实学校收费管理领导责任制和责任追究制,加大对乱收费的惩处力度,对巧立名目乱收费或自行提高收费标准的要严肃查处,并对有关责任人进行党纪政纪处分。
　　各地要按照本意见的要求,制定具体的实施方案,并报自治区计委、财政厅、教育厅、纠风办备案。

西藏自治区人大常委会


拉萨市食品卫生管理办法
西藏自治区人大常委会


（1991年1月17日拉萨市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年4月22日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为了保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法（试行）》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市从事食品生产经营者，都必须遵守食品卫生法（试行）和本办法。对违反食品卫生法律、法规的行为，任何人都有权检举和控告。
本办法适用于一切食品、食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于食品的生产经营场所，设施和有关环境。
第三条 市、县（区）卫生局领导本行政区域食品卫生监督工作，其所属的卫生防疫部门为食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作。
农牧、工商行政管理等有关部门应当与食品卫生监督机构相互配合，共同搞好食品卫生管理。
第四条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第五条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠和其他有害昆虫及其孳生条件的措施；
（二）食品生产经营单位应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存厂房或者场所；
（三）应当有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放，存放垃圾和废弃物的设施；
（四）餐具、茶具和盛放直接入口食物的容器，使用前必须洗净、消毒、消毒（煮沸或药物消毒），饮具、用具用后必须洗净，保持清洁；
（五）运输和装卸食品的包装容器、工具、设备和条件必须符合卫生要求，防止食品污染；
（六）直接入口的食品应当有小包装，或者使用无毒、清洁的包装材料，严禁利用废旧报纸、废旧塑料及其制品包装食品；
（七）定型包装食品必须注明生产日期和保存期限；
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具，不得用手抓拿；
第六条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染的粮油包括酥油、蔬菜、水果、肉类及其制品；
（三）含有致病性的寄生虫、微生物的，或者徽生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经畜禽防疫检疫机构兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（七）掺假、掺杂。伪造的粮油、饮料、酒类、牛奶和其他食品；
（八）用非食品原料或不符合卫生标准的原料加工的食品；
（九）超过保存期限，未经卫生防疫部门检验或者检验不合格的；
（十）无商标、产地、厂名、生产日期的罐头和定型包装的饮料；
（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；
（十二）其他不符合食品卫生标准、卫生规定的。
第七条 食品卫生管理要求：
（一）食品生产经营单位及其主管部门必须建立、健全本单位、本系统的食品卫生管理、检验机构或者配备专职或者兼职食品卫生管理人员，负责本单位、本系统的食品卫生工作。
（二）食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可从事食品生产经营。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，麻风病，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得接触直接入口食品的工作。
（三）食品生产经营者采购食品，应当索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。凡属索证的食品而未索证者，严禁调运和销售。
凡投入市场的酒类、饮料、乳制品、罐头、水产品、调味品、酱腌菜、食用油、有包装的豆制品等食品，均须索证。
投入市场的畜禽及其产品，必须经当地畜禽防疫机构检疫，并持检疫机构开具的有效检疫证明。
进口食品和外地食品在投放市场前，必须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证报当地卫生监督机构备案，必要时进行复验。
（四）食品生产经营单位和食品商贩，必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
根据国务院《家畜家禽防疫条例》及其配套法规的有关规定，从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人，必须先向市、县（区）农牧部门或其委托的畜禽防疫机构申请领取兽医卫生合格证，然后向工商行政管理部门申请办理营业执照。
卫生许可证、兽医卫生合格证每年分别由卫生防疫部门、农牧部门或其委托的畜禽防疫检疫机构审检一次。经审检合格的继续有效，不合格的限期改进，逾期仍达不到卫生要求的以及无正当理由逾期不申请审检的，予以注销。
（五）食品卫生经营单位新建、扩建、改建工程的选址和设计，应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收，必须有食品卫生监督机构或者兽医卫生监督机构参加。
第八条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查及验证工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作，由食品卫生监督机构负责；畜禽及其产品的兽医卫生检疫检验工作，有农牧部门所属的畜禽防疫检疫机构负责。
第九条 食品卫生监督机构、兽医卫生监督机构分别设立食品卫生监督员、兽医卫生监督员，按照有关规定，分别由同级人民政府或者自治区农牧行政部门批准任命，并发给证书。
食品卫生、兽医卫生监督人员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，必要时可以拍照、录音。
食品卫生、兽医卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第十条 食品卫生、兽医卫生监督人员执行任务时，应当持与执行任务有关的有效身份证件，并配戴明显标志。有关单位和个人有如实提供情况，协助执行任务的义务，不得隐瞒、拒绝、阻挠。
第十一条 基层食品卫生、兽医卫生监督机构在工作中发生争议时，由上一级食品卫生或兽医卫生监督机构处理。
第十二条 对执行《食品卫生法（试行）》和本办法成绩显著的单位和个人，由各级卫生、农牧行政部门给予奖励；做出重大贡献者，报请本级人民政府给予表彰。
奖励的种类分：
（一）口头表扬或通报表扬；
（二）授予光荣称号；
（三）颁发奖状或奖旗；
（四）发给奖品或奖金。
第十三条 对违反《食品卫生法（试行）》和本办法第四、五、六、七、十条规定，情节较重的，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的食品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂；
（四）罚款二十元以上、三万元以下；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
各项行政处罚可以单独或者合并适用。没收或者销毁的物品由食品卫生监督机构监督处理。
卫生监督机构或者监督员对食品生产经营者罚款；没收或销毁物品，应当出具罚没凭据，并留存根。
第十四条 处罚的批准权限：
（一）对食品生产经营单位和个人处以警告并限期改进，罚款二十元以上、五百元以下，没收、销毁食品价值一千元以下的，由乡、镇人民政府或者委托当地卫生部门批准；对个体食品商贩的上述处罚，由当地食品卫生监督人员直接处理；
（二）停业改进五天以下，罚款五百元以下、三千元以下，没收、销毁食品价值一千元以上、五千元以下的，由县（区）卫生防疫站批准；
（三）停业改进五天以上，罚款三千元以上、五千元以下，没收、销毁食品价值五千元以上、一万元以下的，由县（区）卫生防疫站审查，报同级卫生局批准；
（四）罚款五千元以上、一万元以下，没收、销毁食品价值一万元以上、五万元以下的，由县（区）卫生局审查，报同级人民政府批准；
（五）罚款一万元以上、二万元以下，没收、销毁食品价值五万元以上、十万元以下的，由市卫生防疫站审查，报市卫生局批准；
（六）罚款二万元以上、三万元以下，没收、销毁食品价值十万元以上的，由市卫生局审查，报市人民政府批准；
（七）吊销食品生产经营单位的卫生许可证由县以上人民政府批准；吊销食品商贩的卫生许可证，可由县（区）人民政府授权同级卫生局批准，报人民政府备案。
第十五条 对从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人违法行为的处罚，由农牧部门按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定执行。
第十六条 食品卫生、兽医卫生监督机构对食品生产经营者所送的检验样品，可以收取检验费。对抽查检验的样品，经检验符合卫生标准的，免收检验费；不符合食品卫生标准的，收取检验费。收费标准按照物价部门的规定执行。
食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故等较大案件时的经济开支应当由肇事的单位或个人负责。
第十七条 食品生产经营单位支付的罚款和经济赔偿应当从本单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本。
第十八条 当事人对食品卫生、兽医卫生监督机构给予的行政处罚不服的，“向他的上级主管机关申请复议，对复议决定仍不服的”在接到复议决定之日起十五天内可以向人民法院起诉。但是，对食品控制的决定不停止执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构
或者兽医卫生监督机构申请人民法院依法强制执行。
第十九条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第二十条 损害赔偿要求，由县以上卫生局处理。当事人对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或者其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出；超过期限的，不予受理。
第二十一条 单位或者个人阻挠食品卫生或兽医卫生监督、管理、检验机构及其人员履行职责，或者对上述人员以及检举、控告人员打击报复的，由主管部门对单位有关负责人员、直接责任人员给予行政处分，直至追究刑事责任。
第二十二条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。情节轻微，依照刑法规定被免予刑事处分的
，由主管部门酌情给予行政处罚或者行政处分。
第二十三条 食品卫生、兽医卫生监督人员、管理人员玩忽职守，滥用职权，或利用职务上的便利贪污，收受或索取贿赂的，由主管部门给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法用语定义如下：
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

畜禽及其产品：家畜指牛、羊、马、骡、驴、猪、犬、兔等；家禽指鸡、鸭、鹅等；畜禽产品指未加工熟制的肉类、油脂、脏器、血液、鲜奶、蛋、骨、蹄等。
食品卫生经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动。
食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位和个人，包括职工食堂、食品商贩等。
以上、以下：本办法所说以上，包括本数在内；以下，不包括本数。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由拉萨市卫生局负责解释。
第二十六条 本办法报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。1986年2月17日拉萨市人民政府颁布的《拉萨市食品卫生管理办法（试行）》即行废止。



1991年4月22日