农业部办公厅关于印发《2012年农产品质量安全监管工作要点》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《2012年农产品质量安全监管工作要点》的通知
农办质〔2012〕7号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业（水产）局：
为认真贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神，切实做好2012年农产品质量安全监管工作，我部制定了《2012年农产品质量安全监管工作要点》，现印发你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好落实。
附件：2012年农产品质量安全监管工作要点
二○一二年二月七日
2012年农产品质量安全监管工作要点
2012年农产品质量安全监管工作的总体要求是，认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议以及全国农产品质量安全监管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件目标，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，着力深化治理整顿，夯实工作基础，健全制度机制，不断提升农产品质量安全水平，为促进农业农村经济持续稳定发展作出新贡献。
一、深入开展治理整顿，坚决遏制突出问题
（一）继续强化种植业产品整治。以蔬菜高毒农药问题为重点，强化农药监督管理，严查、严打在蔬菜用药中非法添加高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药，落实安全间隔期、生产记录制度，大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。
（二）坚持不懈抓好畜牧业产品整治。继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，会同公安、工信、食药等部门，从禁用物质的研制、生产、流通、销售、使用等环节入手，分兵把守，各个击破，实施全链条查禁和监管。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，强化兽药安全性和耐药性评价，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度，认真落实养殖档案记录和休药期制度。
（三）进一步深化渔业产品整治。以孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物为重点，加强大菱鲆、鳜鱼、牙鲆、乌鳢、鲑鱼等5大养殖鱼和饵料鱼的安全监管，强化用药执法检查，认真清缴禁用药物，打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。加快改进养殖技术，调整养殖密度，完善渔用药物饲料使用监督管理规范，探索鱼病统防统治。
（四）深入开展农资打假。以春耕、“三夏”、秋冬种时期为重点，集中力量开展专项行动，查处一批制售假劣农资和禁用药物大案要案。认真贯彻国务院加快种业发展的有关文件精神和新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》，加大种子市场和饲料市场的监管。加快健全农资打假举报奖励和省际协办机制，深入推进放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道，确保农民买得放心、用得安心。
二、开展监管示范县创建，全面推进监管责任落实
（五）启动监管示范县创建活动。制定全国农产品质量安全监管示范县创建指导意见和实施方案，积极争取相关扶持政策，从“菜篮子”产品主产县入手，先行试点，不断扩大，推动监管能力提升。
（六）推进农产品质量安全追溯管理。加快制定全国统一的《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。
（七）积极推动监管责任落实。进一步明确各级农业部门的农产品质量安全监管职责和任务，加快建立权责一致的工作业绩考核机制，积极争取把农产品质量安全监管纳入地方政府绩效考核范围，认真做好农业部农产品质量安全监管绩效管理在省级农业部门的延伸试点。加强横向配合和纵向联动，努力构建“分兵把守、协调配合、全国一盘棋”的监管工作新机制。
（八）强化监管条件保障。充分利用已有工作基础和条件，实行资源共用、信息共享。加强与发改、财政、科技等部门的沟通，积极争取资金投入和条件支持，加快建立以公共财政投入为主的逐级农产品质量安全监管经费保障体系。
（九）健全监管制度。认真总结各地成功做法和经验，形成可以推广的模式和办法。积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买等制度，大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理。充分利用动物检疫制度，督促屠宰企业“瘦肉精”自检责任的落实。
三、加快乡镇监管机构建设，全面提升监管能力
（十）加快建设进程。认真落实今年中央1号文件和中央农村工作会议对乡镇农业公共服务机构建设作出的部署，加大推动力度，凡是尚未出台乡镇监管机构建设方案的省份要加快推动出台，已出台建设方案的省份要抓紧组织落实。要通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保年底全国所有涉农乡镇全部建立监管机构。
（十一）强化能力配备。加强与编制、发改、财政等部门协调，积极争取条件支持，切实将乡镇农产品质量安全监管机构建设纳入全国乡镇农技推广体系建设整体规划，为每个乡镇监管机构配备必要的检测设备、工作用房和运转经费。
（十二）加强培训指导。要有针对性地开展技术培训和岗位练兵，加快组织编写全国统一的培训教材，以省为单元、以县为基础，全面开展专题培训，加快提升基层农业部门依法履行农产品质量安全监管职责的意识和能力。
四、深化检验监测，推动监管综合执法
（十三）加快推进质检体系建设。认真落实好2012年质检体系建设项目。启动实施质检体系建设二期规划，加快投资建设地市级，补充完善县级，不断提升部省级检测机构的风险评估预警能力。加大对质检机构的考核认可，大力推行检测执证上岗，探索建立检验检测职业资格考试制度。
（十四）明确部省两级例行监测重点。部级例行监测以保障大中城市消费安全为目标，稳定参数和品种，确保大中城市主要食用农产品纳入监测范围。省级例行监测以“菜篮子”产品生产基地为重点，确保“菜篮子”主产县和主要生产基地全部纳入省级监测范围。
（十五）强化地县两级监督抽查职能。地县两级农业部门要组织所属质检机构、综合执法机构，强化生产执法检查和产品抽检，实施联合执法和“检打联动”，及时查处违法违规行为。地市级农业部门重点抓好上市产品监督抽查和县级执法监管过程中的确认检测，县级农业部门重点抓好生产过程中的督导检查和速测筛查，确保产地生产安全。
（十六）积极规范监测行为。进一步明确部、省、地、县农产品质量安全监测重点和范围，颁布实施《农产品质量安全监测管理办法》，加快制定《农产品质量安全速测认定管理办法》，依法规范农产品质量安全例行监测、监督抽查和速测工作。
五、大力实施农业标准化，着力强化认证产品监管
（十七）加快标准制修订。依法加快农兽药残留标准清理步伐，转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。省级农业部门要加快制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的操作规程。地县两级农业部门要着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，让农民看得懂、真管用。推动食品法典和官方评议，加强国际交流与合作，提升我国在农产品质量安全国际标准方面的话语权和影响力。
（十八）大力推进标准实施示范。不断扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，继续开展农业标准化示范县创建，加大农业标准化宣传培训力度，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品。
（十九）强化“三品一标”监管。严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关。重点加强证后监管，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。积极探索无公害农产品强制认证模式，开展无公害农产品省级认证、部级备案试点。
六、加强应急能力建设，切实做好突发问题的科学处置
（二十）加快完善应急机制。针对各地区、各行业的实际情况，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到各个单位、各个岗位。加强信息报送，健全部省联动、高效畅通的信息报送网络，提高信息报送的时效性，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。
（二十一）积极强化舆情监测。建立舆情监测与信息综合研判制度，充分发挥舆论监督作用，高度重视和及时核查媒体反映的问题。充分发挥农产品质量安全专家队伍作用，主动做好热点问题解读和科普宣传。进一步规范信息发布渠道和程序，杜绝擅自发布不客观、不全面、不准确的信息。
（二十二）加快健全风险评估体系。尽快明确国家农产品质量安全风险评估机构职能定位，强化部级风险评估实验室能力建设和考核认定，在“菜篮子”产品主产区加快认定一批风险评估实验站点，对农产品质量安全风险隐患实施全天候、定点动态跟踪监测。
（二十三）全面开展风险隐患摸底排查。将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估和风险监测计划，通过风险监测评估，摸清危害因子的品种、范围和危害程度，提出科学的防范措施和办法，及时指导生产和引导消费，实现科学管理、明白生产、放心消费。
（二十四）加强科学研究。积极争取设立农产品质量安全科技重大财政专项，抓好“农业科技促进年”农产品质量安全科技促进活动，将风险评估技术、生产关键控制技术、标准研制、高效低残留农兽药研发等科研项目一揽子纳入农业行业科技规划予以重点支持。对豇豆、水产品、抗生素、生物毒素、植物生长调节剂等公众关注度高的农产品或风险隐患，加强跟踪研究和科学研判，提出切实可行的控制措施和办法，及时消除系统性、区域性风险。
附件：农办质〔2012〕7号.CEB
http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/23/content_2074807.htm
巴中市人民政府关于印发巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法》已经市政府第二十三次常务会议讨论通过，现印发各地，请遵照执行。
特此通知。
二○○五年六月二十二日
巴中市村级范围内实施“一事一议”
筹资筹劳管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范管理村级范围内实施的“一事一议”筹资、筹劳，兴办和维修生产公益设施建设，切实减轻农民负担，防止农民负担反弹，保护农民的合法权益及义务，促进农村经济发展和社会稳定。根据农村税费改革的配套政策以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市行政区域内的村级实施"一事一议"筹资、筹劳，兴办、维修生产公益设施建设项目，适用本办法。
第三条 规定所称筹资、筹劳是指村级兴办、维修生产公益设施建设项目，向农民筹集资金或劳务的行为。
第四条 “一事一议”是指对村级范围内生产公益设施建设项目进行兴建、维修所需资金或劳务，遵循群众受益、村民自愿、民主决策、上限控制、定向使用、规范管理、统一审批的原则，由应到会村民代表大会三分之二通过，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的生产公益设施。
第五条 县（区）农业、财政、审计、农民负担监督管理部门负责对村级范围内筹资、筹劳的指导、管理、监督，确保农民负担不反弹。
乡（镇）人民政府管理村级范围内兴办、维修生产公益设施建设项目的科学规划方案，筹资、筹劳的合规合法审查，县级农民负担管理部门负责审批，确保量力而行办好村级公益设施建设。
村民委员会对筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施作出科学预算，并按程序逐级上报，对批准事项组织实施。同时，成立由村民代表组成的民主理财小组，负责筹资、筹劳管理使用情况的审核、张榜公布，接受村民监督。
第二章 筹资筹劳范围、对象、标准
第六条 村级范围内的筹资、筹劳，主要用于本村范围内兴办、维修集体农田水利建设、农机提灌、植树造林、村道路建设、改善环境卫生和防灾、救灾等农民受益的生产公益性设施建设项目以及村民代表大会讨论决定的其他生产公益设施建设项目。
第七条 因本村受益，对跨村兴办的村道路、水利设施等大型集体公益设施建设项目，经村民代表大会讨论同意后，允许跨村使用。
第八条 国家扶贫项目和国家补助资金解决的村级范围内兴建生产公益设施建设项目，按规定向农民筹资筹劳的，可经村民代表大会讨论同意后进行筹集，但不得超过当年规定的上限标准。
第九条 符合筹资筹劳规定，而行政村内整体难以议成的，在不影响行政村整体利益和长远规划的前提下，可在受益的自然组或受益群体中按本规定进行筹资、筹劳。
第十条 向农民筹资或筹劳实行上限控制，筹资筹劳两者取其一，不能既筹资又筹劳。筹资，每人每年不得超过15元；筹劳，按照农村劳动力（男18-55周岁，女18-50周岁）承担，每个劳动力每年承担的数量不得超过10个标准工日。
第十一条 对于家庭困难和因疾病、伤残或者其他原因，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的农户，由本人提出申请，经村民代表大会讨论通过，报乡（镇）政府批准后，给予减免。
现役军人、复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹资筹劳任务。
第十二条 农业水费、畜禽防疫、植保统防等生产性统筹费，坚持“谁受益、谁负责”的原则，不得纳入“一事一议”范围。
第十三条 坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和合作经济组织以及联户和个人兴办农业综合开发、沼气建设、水利设施、农村村道路等公益设施建设项目。逐步减少"一事一议"筹资、筹劳，让农民真正实现“零负担”。
第三章 筹资筹劳程序、管理、责任
第十四条 筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施等，由村民委员会在年初提出预算，交村民代表大会讨论通过，经签名或盖章后，随“一事一议”申报表一并上报乡（镇）农村经营管理部门，由乡（镇）人民政府初核汇总，报县级农民负担监督管理部门审批。经批准的筹资、筹劳文件，由乡（镇）农村经营管理部门负责在《巴中市农民权益义务监督卡》上登记，监督村民委员会分发到农户，并予以公布。
第十五条 对年初未作预算而又急需安排筹资、筹劳兴办、维修生产公益设施建设的项目，村民委员会可以在筹资、筹劳上限范围内提出动议，经村民代表大会讨论通过，按上述程序报批后实施。
第十六条 严把预算关。本着“有事筹资筹劳，无事不筹”的原则，每年年初由村民委员会根据实际情况，编制当年兴建、维修生产公益设施建设项目预算方案。
第十七条 严把监管关。农民筹集的资金，归本村村民集体所有，村民委员会负责管理、使用。村民委员会成立由村民代表参加的民主理财小组对村级筹资、筹劳管理使用情况进行审核后，定期张榜公布，接受村民监督。乡级以上人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的审计、监督和管理。
第十八条 严把决算关。兴办、维修生产公益设施建设项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。
第十九条 严把公开关。村民委员会要将村民代表大会表决结果明细到户，筹劳、筹资使用及结余等情况定期或不定期张榜公布，接受村民监督。
第四章 筹资筹劳纪律、监督、处罚
第二十条 各级人民政府要认真落实农村税费改革后村级组织各项建设的转移支付政策，加大农村生产公益设施建设投入。不得向村级组织下达筹资、筹劳指标，不得将村级所筹资金和劳务平调出村使用（村民代表大会讨论同意跨村的生产公益设施建设项目筹资、筹劳除外）。做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作，保证农村基层民主政治建设得以整体推进，农村公益事业健康持久发展。
第二十一条 各级农业行政主管部门、农民负担监督管理部门要负责指导、监督本行政区域的村级“一事一议”工作。农民负担监督管理工作人员不得玩忽职守、滥用职权，违者由所在单位或上一级主管部门进行批评教育并责令其改正，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 村民委员会应按照《巴中市农民权益义务监督卡》筹资筹劳事项、标准、数额收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事；不得擅自提高标准要求农民出资出劳；不得将筹资款用于村干部报酬、村办公经费；村民委员会成员和村财务人员不得兼任民主理财小组成员。要充分尊重村民的民主权利，努力提高工作水平和诚信度，使村民委员会真正成为有活力、有凝聚力，值得村民信赖的村民自治组织。
第二十三条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。
第二十四条 集体经济组织实力较强，有承担集体生产和公益事业支出能力的以及年度内没有集体生产和公益事业支出项目的村，原则上不得筹资筹劳，严禁将“一事一议”筹资筹劳变成固定收费项目。
第二十五条 禁止强制农民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，应由本人或其亲属向村委员会提出，经村民代表大会同意后，可以出资。
第二十六条 禁止任何单位和部门以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民出资出劳。农民有权拒绝各种违规、违法和其它不合理的筹资筹劳要求，并可向乡（镇）人民政府和县级以上农民负担监督管理部门举报。
第二十七条 强迫农民筹资投劳的，农民负担监督管理部门或上级人民政府应立即制止和查处，并按干部管理权限，由责任人所在单位或其上级主管部门给予行政处理。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门责令限期退还，逾期不退的，依照有关规定提请纪检、监察机关分别对主管人员、直接责任人依照有关法律法规给予党纪、政纪处分；属于村民委员会成员的，由村民代表大会处理或罢免。
（一）未经村民大会或村民代表大讨论和未经审核批准向农民筹资、筹劳的；
（二）筹资、筹劳数额超过上限控制标准的；
（三）强制农民以资代劳，引发群体闹事的案（事）件。
第二十九条 凡经批准的筹资、筹劳决定，村民要自觉遵守，不得以任何借口拒绝出资出劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会可对其进行批评教育，并限期改正。
第五章 筹资筹劳附则
第三十条 以前与本规定有抵触的以本规定为准；
第三十一条 本办法由市农业局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省省级副食品扶持发展及储备专项资金管理办法
甘肃省人民政府
甘政发〔2005〕7号
甘肃省人民政府关于印发甘肃省省级副食品扶持发展及储备专项资金管理办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
现将《甘肃省省级副食品扶持发展及储备专项资金管理办法》印发给你们，请认真执行。
甘肃省省级副食品扶持发展及储备专项资金管理办法
第一章总则
第一条为加强省级副食品扶持发展及储备专项资金(以下简称“专项资金”)管理，提高资金使用效益，根据国务院和财政部有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条专项资金由省财政在年度预算中安排，专款使用。
第三条专项资金由省财政厅负责管理，并对使用情况进行监督。
第二章资金使用范围
第四条专项资金使用范围主要包括：
(一)省级储备肉、食糖、食盐等副食品储备费用支出。
(二)省内(外)发生自然灾害、流行性疾病等灾情时，组织调运省级储备商品到灾区所发生的各项费用。
(三)市场出现供需矛盾时，将省级储备物资部分或全部投放市场形成的价差和费用支出。
(四)对副食品生产企业进行挖潜(技术)改造，调整优化产品结构给予的贴息或补助。
(五)对扩大生猪、牛、羊定点屠宰给予的适当补助。
(六)对遭受自然灾害的副食品生产、储备、流通单位恢复生产给予的适当补助。
(七)需要储备的其他商品储备支出。
第三章储备管理
第五条副食品储备库点根据东、中、西相结合的原则选择确定。
第六条副食品储备承储单位采取招标方式确定，即根据省政府下达的储备量和储备费标准核算包干数，发布招标公告，凡符合储备条件的企业均可参加公开竞标。招标公告应列明承储条件，包括储备库资质条件、储备物资数量、质量、轮库次数、补贴标准等。通过公开招标确定中标单位，中标者与省财政厅和省级有关主管部门签订储备合同，承担一定时期的储备任务。
第七条储备费用实行“保障储备，核定补贴，包干使用”的办法，即省财政厅在合同规定的期限内支付给承储单位相应的储备费用，承储单位确保承储期间储备商品的数量、质量达标。如承储期间发生自然灾害或其他需动用储备商品的事件时，承储单位必须无条件投放储备任务内的商品，还应及时组织货源，保证对该商品投放的需要。对超过储备任务投放的商品，主管部门审核后报省财政厅审定，并由省财政厅报省政府同意后追加费用。
第八条承储单位未经批准不得擅自动用省级储备商品，不得虚报省级储备商品数量，不得自行变更储备商品的储存地点，不得以省级储备商品对外进行担保或者清偿债务。
在突发事件导致市场异常波动，或发生其他特殊情况需动用省级储备时，省财政厅会同主管部门提出意见并报省政府批准后，书面通知主管部门或承储企业执行。
第九条承储企业必须保证储备商品的质量，通过“推陈储新”保持其新鲜、不变质。在年度计划内，自主轮换，自负盈亏，轮换后的库存成本不变。储备冻肉入库2个月后开始轮换，原则上每月轮换的数量不超过库存总量的25％，轮换期间最低库存数量不得低于储备计划的75％，轮空期不超过10日。储备活畜应根据育肥情况适时组织轮换。储备糖每4个月至少轮换一次。储备商品轮出后必须按时、保质、同品种、同等量轮入。
第十条省级储备商品应符合国家有关质量卫生标准。入储的冻肉必须是入库前45天内生产的。承储单位必须接受有关部门的相关检查，确保省级储备商品数量真实、质量合格和储存安全。若发现储备商品质量不符合要求或超期的，按合同规定相应扣减对承储企业的补贴费用。
第十一条建立省级储备肉食、食糖月份统计报表制度。承储单位应编制《省级储备商品购销存月份统计报表》，并在每月最后5个工作日内报送省财政厅、省商务厅等有关部门。
第十二条省级副食品储备实行台账管理。承储单位要建立计算机商品台账，详细记录储备肉的品种、数量，储备活畜的存养地点、入库(栏)时间、保管员(饲养员)姓名等资料，实行挂牌管理和即时管理。承储单位应将省级储备与中央储备、市州储备及企业经营分开，实行专库(栏)或专垛保管并单独登记商品账，保证省级储备账账相符、账实相符。省财政厅等主管部门对储备商品的购销存情况进行即时监控，定期或不定期检查。
第四章扶持发展资金管理
第十三条为扶持发展副食品生产，省财政每年从专项资金中安排一部分资金专门用于省级和市州副食品生产骨干企业挖潜(技术)改造项目、基础设施改造及配套建设项目、遭受自然灾害的副食品生产、储备、流通单位恢复生产项目和扩大生猪、牛、羊定点屠宰项目。
第十四条对各市州财政部门上报的副食品生产扶持项目，省财政厅根据《甘肃省财政经济建设类专项资金项目评审管理暂行办法》进行评审论证，按照评审结果和专项资金规模下达补助或贴息计划。
第十五条专项资金使用单位要加强资金的使用管理，确保专款专用。任何单位和个人不得截留挪用，不得虚报冒领。资金使用单位应将当年资金使用情况书面上报财政部门。
第五章附则
第十六条本办法适用于省级专项资金管理，各市州可参照制定本级专项资金管理办法。
第十七条本办法由省财政厅负责解释。
第十八条本办法自发布之日起执行。以前所发相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
甘肃省人民政府办公厅2005年1月27日印发
共印1000份
二○○五年一月二十六日