江西省宜春市人民政府


宜府发〔2003〕10号


宜春市人民政府关于印发《宜春市城市规划管理规定》的通知

袁州区人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市城市规划管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ三年四月十四日

宜春市城市规划管理规定

第一章　总　则

第一条　为了加强城市规划管理，保证城市总体规划的实施，保障和促进城市建设和经济发展，实现创建生态园林城市的总目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合我市的实际，特制定本规定。
第二条　本规定适用范围为宜春市中心城规划区，包括中心城市区、近郊区以及市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条　宜春市中心城规划区范围包括三部分：
中心城规划控制区：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至湖田的下乌山，南庙的十亩里、邮桥，下浦的三五水库一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树及春台乡的管辖边界线；北至春台的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，面积约141平方公里；
马王塘工业园区；
温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线；西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
规划区总面积约为174平方公里。
在上述区域内进行与城市规划管理有关的活动，必须遵守本规定。
第四条　城市建设必须严格执行城市总体规划、分区规划及详细规划，各类规划的编制要科学、合理，规划方案应广泛征询专家和群众意见，并按规定程序报批。城市规划经批准后，任何人不得随意更改，确需调整的，也必须按规定程序报批。
第五条　经法定程序批准的城市总体规划和详细规划，要依法向社会公布。
第六条　市建设局为城市规划行政主管部门，下设规划管理机构，负责城市规划的制订、实施和管理。袁州区建设局、各街道办事处及规划区内乡镇（场）应服从和协同市规划管理部门进行所辖区域的规划管理工作。

第二章　城市用地规划管理

第七条　城市规划区内的土地利用必须符合城市规划，各项建设用地由市规划管理部门按照经江西省人民政府批准的《宜春市中心城总体规划》实行统一的规划管理。
第八条　任何单位和个人使用规划区内的土地进行建设，在项目建议书阶段，应有规划管理部门参与意见；设计任务书报请批准时，必须附有市规划管理部门的选址意见书，否则，计划部门不得审批项目。
第九条　任何单位和个人使用城市规划区内的土地进行建设，必须首先向市规划管理部门提出申请，经批准同意，办理建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地，并按规定程序办理用地手续。
第十条　建设单位和个人申请建设用地，按下列程序办理建设用地规划许可证：
一、申请选址。用地单位和个人提出申请报告，其内容包括拟选地址和用地面积。工业及其它重要项目须提交可行性研究报告；对环境有影响的项目须提交环境影响评价报告；易燃、易爆及有毒化学物品项目须提交公安、消防部门的意见书；外资项目须提交对外经济主管部门的批文；在文物保护地带进行建设，须提交文物保护部门的意见书。
二、定点。市规划管理部门根据申请项目的性质、规模、环境要求分别会同有关部门和用地单位实地踏勘，符合城市规划要求的，由市规划管理部门下达定点通知。
三、办理建设项目选址意见书。定点后，市规划管理部门根据建设项目的性质和所处地段，在地形图上标出道路红线和拟征范围，并提出总平面设计要点，下达建设项目选址意见书。
四、办理建设用地规划许可证。市规划管理部门审核总平面图，确定用地位置和界址，核发建设用地规划许可证。
第十一条　使用规划道路两侧土地进行建设的，必须按照下列原则承担征地义务：
一、在红线宽度20米以下的规划道路两侧征用土地，用地单位应该承担该地段道路红线宽度1／2范围内的土地征用和房屋拆迁费用。
二、在红线宽度20米以上的规划道路两侧征用土地，用地单位应承担该地段道路用地10米范围内的土地征用和房屋拆迁费用。
第十二条　需要临时用地的单位和个人，应向市规划管理部门提出临时用地申请，经审查批准，核发临时规划用地许可证后，向土地管理部门申请临时用地手续；临时用地一般不超过二年，在使用期间如国家建设需要，由批准单位无偿收回。
第十三条　老城区及规划近期改造区必须实行整体改造和成片开发，严格控制零星用地。
第十四条　经批准使用的土地，使用单位不得买卖和非法转让，不得擅自改变使用性质，确需转让和改变使用性质的必须经市规划管理部门和其它有关部门批准。
第十五条　任何单位和个人必须服从市规划管理部门根据城市规划作出的调整用地决定。
第十六条　任何单位和个人不得擅自占用道路、广场、绿地等公共场所进行建设。
第十七条　保护历史文化遗产、城市传统风貌和地方特色，任何单位和个人不得侵占以上控制区的土地进行建设。

第三章　建设工程规划管理

第十八条　在城市规划区内新建、扩建、改建永久性、半永久性和临时建筑物、构筑物必须符合城市规划要求，服从规划管理，由市规划管理部门核发建设工程规划许可证并办理有关手续后，方能开工。工程施工必须严格遵守规划审批内容，竣工后经规划部门验收合格的予以颁发建设工程规划验收合格证。
第十九条　未办理建设工程规划许可证的项目，有关部门不得办理施工许可证及商品房预售许可证，商业银行不得提供建设资金贷款。未取得建设工程规划验收合格证的项目，房管部门不得办理房屋产权证。
第二十条　建设工程的审批，按下列程序办理手续。
一、建设申请。建设单位提出申请报告，说明建设地点、规模及用途。新建项目需出具建设用地批准书。
二、选址。市规划管理部门根据建设项目的性质、规模、环境要求，分别会同有关部门实地踏勘，符合城市规划要求的，下达规划设计指标和建设项目选址意见书。
三、办理建设用地规划许可证。扩建、改建项目需办理建设用地规划许可证，建设单位凭此证到土地部门办理土地续用手续。
四、审查建筑方案。建设单位根据规划设计要点，提供建筑方案及总平面布置图，交市规划管理部门审定，重要地段和重大建筑，报市规划咨询委员会审查。
五、相关部门审批。建设单位按照审定的建筑方案图进行施工图设计，并报各有关部门审批。
六、办理建设工程规划许可证。建设单位持城管、消防、人防等有关手续及施工图到市规划管理部门办理建设工程规划许可证。
七、办理施工许可证。建设单位持建设工程规划许可证到建管部门办理施工许可证。
八、放线。建设单位持建设工程规划许可证和施工许可证，向市规划管理部门申请放线，经实地放线后，开工建设。
九、规划验线。工程施工、形象进度达到±0.00及二层楼面时，建设单位依次通知市规划管理部门验线，合格者方可继续施工。
十、规划验收。工程竣工后，由市规划管理部门进行规划验收，合格的发建设工程规划验收合格证。
十一、提交竣工资料。主要街道临街建筑和其它地段的高层建筑及大型公共建筑，建设单位应在工程竣工六个月内向市规划管理部门报送有关竣工资料。
审批后的建设项目，六个月内未动工兴建的，审批手续自行失效。
第二十一条　临时建筑物不得超过两层，申请时附送总平面图、平面图、立面图，经审核后发临时建设工程规划许可证，到期自行拆除。在使用期内因建设需要，应自行无偿拆除。
第二十二条　临时棚点应在批准地点搭盖，建设需要时自行无偿拆除。申请时应附总平面图、平面图、立面图。
第二十三条　各项工程施工前，应拆迁或处理完地上、地下工程，一时处理不完又不影响正常使用的必须征得其设施主管部门的书面同意意见，拆迁事项未作妥善处理之前，不准开工，因违法施工造成的后果，由建设单位和施工单位共同承担全部责任。
第二十四条　施工中如发现地下管线、人防工程、邻近建筑物的基础以及其它设施与新建工程有矛盾时，应立即停止施工，建设单位和施工单位须及时与设施主管部门协商，采取安全措施，作出处理。发现文物古迹，应停止施工，保护现场，并立即报告文物主管部门进行鉴别，作出处理后，方可继续施工，如因违法施工造成损失，全部责任由施工单位和建设单位承担。
第二十五条　文物保护控制地带的建筑，其高度及造型应与该地段环境协调。
第二十六条　新建、扩建、改建工程，应符合城管、环保、消防、人防、防洪等有关专业规范要求。

第四章　民房建设规划管理

第二十七条　在城市规划区内需占用土地建造民房，应遵循节约用地、保护耕地的原则，符合城市规划和服从规划管理，按规定程序经批准方能建造。
第二十八条　城市规划区内除统一规划允许建造的地段外，其它地段一般不再安排零星建房。城市居民建房纳入城市居住小区或规划民房统建区进行建设，农村村民建房在统一规划的村民点内集中建设。
第二十九条　民房建设审批程序原则上参照第二十条建设工程审批程序执行。办理民房建设审批手续，需有街道、乡、镇、场签署意见。
第三十条　老城区及规划近期改造区的民房，维持不倒不漏。因特殊情况确需维修的，本人出具保证书，由工作单位或所在地的街道（乡）、居（村）委会担保，到市规划管理部门办理房屋维修手续。
第三十一条　单位和私人院内不得擅自搭盖房屋和临时建筑，确需搭盖的，需向市规划管理部门申请，经批准后，方能施工。
第三十二条　新建、扩建、改建、维修民房，与相邻建筑物、构筑物有关联的必须事前与对方协商签订协议，报市规划管理部门备案，因违章违法施工造成损失的，由违章违法者承担全部责任。
第三十三条　公用院落由住户公共使用，任何人不得以砌筑围墙等方式扩大使用面积。公用院落内建房用地以建筑外轮廓线为界。

第五章　生态资源规划管理

第三十四条　城市建设必须切实加强生态资源的保护，不得破坏城市的自然景观风貌。
第三十五条　严禁任何单位和个人占用城市现有绿地及自然生态绿地进行建设。旧城改造要按绿化指标要求，尽量增设绿地面积，改善现有的生态环境；新区建设要结合城市山体的保护，加强绿化建设，形成功能完善的城市绿地系统。
第三十六条　建设用地的绿化工程必须在主体建筑完工后的次年竣工，绿地率必须符合以下要求：
一、旧城区：
1、居住建筑不小于25%；
2、办公建筑不小于25%；
3、商业建筑不小于20%；
4、工业建筑不小于20%（产生有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带）。
二、新区：
1、居住建筑不小于35%；
2、办公建筑不小于35%；
3、商业建筑不小于25%；
4、工业建筑不小于25%（产生有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带）。
第三十七条　城市道路绿化工程必须在道路路面完工后的次年竣工，道路绿地率必须符合以下要求：
一、园林景观路不小于40%；
二、红线宽度大于50米的道路不小于30%；
三、红线宽度在40-50米的道路不小于25%；
四、红线宽度小于40米的道路不小于20%。
第三十八条　保护城市山体的自然景观风貌，城市的主要山体都必须划定保护控制范围，在保护控制范围内，严格限制一切建设行为，区内已有的建筑物、构筑物应逐步迁出。
第三十九条　城市山体周边的建筑高度必须与山体相协调，任何建筑不得封堵城市主要山体的景观视廊。
第四十条　保护城市水体的自然风貌，严禁任何单位和个人侵占城市水体进行建设。
第四十一条　保持城市水体的干净、美观，各类城市污水都必须达标排放，严禁向城市水体排入未经处理的污水及倾倒垃圾。
第四十二条　城市防洪、排污工程建设，应尽量考虑保持水体的自然风貌。
第四十三条　严禁任何单位和个人擅自在规划区内的山体、水面及其它建设预备地段上进行挖取沙石、土方、堆放余土、废渣等活动。
第四十四条　禁止在规划内的山体中葬坟，现有坟墓要按期逐步迁出。

第六章　管线工程规划管理

第四十五条　在城市规划区内进行管线工程建设，必须经市规划管理部门和市市政设施行政主管部门批准，市规划管理部门核发建设工程规划许可证，市市政设施行政主管部门核发管线施工许可证后，方可施工。
第四十六条　各管线设施主管单位应按照城市规划的要求，编制专业规划，提交市规划管理部门审查后，报市人民政府批准。
第四十七条　管线工程施工前，建设单位必须对施工地段的现有管线进行详细调查，以确保管线施工不会对已有管线造成破坏。对于盲目施工造成损失的，由建设单位和施工单位承担全部责任。
第四十八条　管线设施施工中，因故需改变平面和竖向位置时，应经规划管理部门和市市政设施行政主管部门批准。管线工程竣工后，必须分别向市规划管理部门和市市政设施行政主管部门报送竣工图存档。
第四十九条　各种管线在城市主要道路应采用地下铺设，市区现有主要道路上的架空线也应逐步改为地下铺设，规划新建的35kv以上电力线路，在城市中心地区、高层建筑群区、主要街道等处，必须采用地下铺设。
第五十条　各种管线铺设，应按专业规范确定相互之间的水平净距和垂直净距，受现状管线位置或道路宽度限制，管线水平净距和垂直净距达不到规范要求的，由管线设施主管单位提出申请，市规划管理部门和市市政设施行政主管部门组织有关专业单位协商确定；管线交叉， 按有关规定处理。
第五十一条　各种管线的埋深，根据专业规范确定，达不到规范要求的，自行采取措施处理，保证使用安全。
第五十二条　管线穿越河道，其铺设深度，应不妨碍河道整治、航行和管线安全。
第五十三条　各种管道的检查井不得妨碍相邻管线的通过和妨碍交通，检查井的井盖必须与路面相平；各类杆线不得在城市道路上设置拉线。
第五十四条　各种管线与建筑物的安全间距按现行规范执行。35KV以上电力线走廊范围内不得兴建任何建筑物。
第五十五条　新建道路上的各种管线必须与道路工程同步施工，道路竣工后，不得随意开挖。

第七章　建筑要求

第五十六条　建筑间距
一、在同一地面标高上，南北向布置的长边间距：新区按建筑计算高度的1.1倍计算；旧城区按建筑计算高度的0.8 倍计算；东西方向布置的长边间距，新区不得小于建筑计算高度的0.9倍；旧城区不小于建筑计算高度的0.7倍。
特殊情况经市规划管理部门批准不得小于建筑计算高度的0.6倍。
二、东西向布置的建筑，南北向短边超过16米（含16米），其南北间距：新区按建筑计算高度的1.1倍计算；旧城区按0.8倍计算。
三、建筑侧间距：三层以下房屋不得小于4米；四到八层房屋不得小于6米；九层以上房屋不得小于8米。
四、相邻建筑物的高度相同，建筑间距各退一半，建筑高度不同，按高度比例分摊。
五、不在同一地面标高上的建筑，在不影响消防、交通、绿化等的前提下，建筑计算高度可以加减地面高差。
六、民用建筑与非民用建筑相邻或混合布置的，其建筑间距：民用建筑按规定间距退让一半；非民用建筑按有关规范退让。
七、工业、仓库及其它特殊建筑，其间距按有关规范执行。
第五十七条　临街建筑物的建筑要求：相邻临街建筑侧面间距小于4米的，其端墙不得开窗；锅炉、烟道、垃圾道等不得临街布置；临街的雨棚不得直接向人行道滴水；各种管道应避免临街外露。
第五十八条　临街建筑外轮廓线最突出部分退离道路红线的要求：
一、建筑高度小于15米；
1、退离16米以下道路红线1米以上；
2、退离17米至29米以下道路红线2米以上；
3、退离30米以上道路红线3米以上；
二、建筑高度大于15米小于30米；
1、退离16米以下道路红线2米以上；
2、退离17米至29米以下道路红线3米以上；
3、退离30米以上道路红线4米以上；
三、建筑高度大于30米小于60米退离道路红线；
1、30米以上部分每增加一层后退递增0.7米；
2、45米以上部分每增加一层后退递增0.5米；
四、建筑高度大于60米每增加一层后退递增0.4米；
五、人流集中的公共建筑，应按规范退离红线，设置一定宽度的缓冲地带及临时停车位；
六、道路交叉口四周建筑物后退道路红线，必须满足行车视距要求；
七、后退红线的空地，只能作为停车或绿化用地，并不得围栏。
第五十九条　老城区建设用地的建筑密度必须符合：
一、住宅建筑不得大于40％；
二、办公建筑不得大于45％；
三、商住楼建筑不得大于45％；
四、商业建筑不得大于60％；
五、低层厂房不得大于60％。
城市中心等重要地段及一般地区建设用地的建筑密度必须参照有关技术规范，按建筑性质和所处地段的不同作相应下调。
容积率、停车泊位等其它各项指标参照有关技术规范执行。
第六十条　城市建筑宜采用坡屋顶形式，建筑外装饰应使用新型材料。
第六十一条　所有建筑物不得影响微波通道。

第八章　违章处罚

第六十二条　在城市规划区内，凡未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效。占用的土地由市人民政府责令退回，限期拆除或没收在占用的土地上新建的建筑物和其它设施。
第六十三条　侵占风景区、文物保护区、公共绿地、公共体育场所、城市山体、水面的，责令限期退出，拆除已建的建筑物和其他设施，恢复原貌。
第六十四条　在城市规划区内，凡已经取得临时建设用地规划许可证使用的临时用地，逾期使用拒不退出的，责令用地单位交还土地，并拆除已建的建筑物和其他设施；拒不拆除的，每逾期一天罚款100元。
第六十五条　未经批准，在城市规划区内的山体、荒地、滩涂、水面、道路及其它建设预留地上，进行挖取沙石、土方，堆放废渣、垃圾以及围填水面等活动的，均属违章，责令其停止违章活动，恢复原貌，并处以每平方米20元的罚款。
第六十六条　在城市规划区内，凡未领取建设工程规划许可证和施工许可证擅自施工的，对建设单位和施工单位视其影响程度分别给予处罚：
一、严重影响规划实施，有下列情形之一的，限期拆除或没收：
（一）不符合城市规划要求，严重影响规划正常实施的；
（二）严重违反退离道路红线要求的；
（三）侵占道路、消防通道、公共绿地、风景区、文物保护区、公共体育场所、城市山体、水面的；
（四）骑压各种公用管线，未经技术处理，影响正常使用的；
（五）严重影响四邻建筑安全及通风、采光、日照要求的；
二、虽影响城市规划，但尚可采取改正措施的建筑物、构筑物责令限期改正，并对建设单位（个人）处以按建筑总面积每平方米30元的罚款，缴纳各项规费后补办手续，发建设工程规划许可证。
三、不影响城市规划实施的违章建筑，对建设单位（个人）处以按建筑总面积每平方米30元的罚款，缴纳各项规费后补办手续，发建设工程规划许可证。
第六十七条　已领取建设工程规划许可证，但未按批准的内容施工的，按下列规定处罚：
一、擅自改变总平面位置、建筑高度而严重影响规划的，限期拆除其影响部分，并对建设单位（个人）处以按违章建筑面积每平方米50元的罚款；
二、施工中擅自扩大面积（含加层）影响规划的违章建筑对建设单位（个人）处以按扩大建筑面积每平方米50元的罚款，并视其影响程度拆除影响部分或全部，保留部分，缴纳各项规费后，给予补办手续。
三、擅自改变临街立面设计，破坏街道景观的，对建设单位（个人）处以按立面面积每平方米20元的罚款，并限期按设计重新施工。
四、建筑完工后改变使用性质的，责令其纠正，并视情节轻重处以按建筑面积每平方米10元的罚款；对周围环境产生影响的，由环保部门按有关规定处理。
第六十八条　除紧急抢修情况外，未经批准擅自进行管线施工的，没收其施工材料和设备。
第六十九条　虽经批准但未按批准内容施工的管线工程，责令建设单位限期改正，并按违章长度处以每米50元的罚款。
第七十条　规划管理工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条　违章工程由市规划管理部门会同市城市管理部门共同处理，并由市城市管理监察机构执行处罚。
第七十二条　规划管理部门和城市管理部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，被检查的单位（个人）应如实提供情况或必要的资料，对无故阻挠妨碍检查工作和寻衅闹事者，视情节轻重由公安机关依法处理，直至追究法律责任。
第七十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起六十天内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚通知之日起六十日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附　则

第七十四条　本规定由市城市规划行政主管部门负责解释。
第七十五条　本规定自公布之日起施行，自执行日起，原县级宜春市制定的《宜春市城市规划管理规定》同时废止，城市规划区以外，袁州区各集镇的规划建设，参照本规定施行。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市人民政府工作规则》的通知

成府发〔2004〕80号

各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市人民政府工作规则》已经2004年9月27日市政府第27次常务会议修订通过，现予印发。
　　　　　　　　　　　
二ＯＯ四年十月十九日

成都市人民政府工作规则
(二○○四年九月二十七日市政府第27次常务会议修订通过)

第一章总则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，结合成都市政府工作实际，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，推进规范化服务型政府建设，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，深入推进“三个转变”，努力把我市建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市。

三、市政府组成人员要履行宪法、法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能和工作作风，弘扬求真务实精神，提高执行力，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委（办）主任、各局局长。

六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作，副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议；根据工作需要，市长可以召集召开市长办公会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协商处理后，向市长报告。

八、市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。

九、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

十、秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理、安排市政府的日常工作，领导市政府办公厅的工作，是市政府的新闻发言人。

十一、市长助理、秘书长和副秘书长按分工协助市长、副市长工作，对重大问题提出建议。受市长、副市长委托，承担某些方面的工作或专项任务，代表市政府出席各地、各部门的有关会议，参加外事活动。

十二、市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。

十三、市政府各委（办）主任、各局局长负责本部门的工作。

各委（办）、局根据法律、国务院的行政法规、决定、命令和地方性法规、省政府、市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职权。

审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能
十四、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十五、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，加强对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。

十六、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十七、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十八、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。

第四章实行科学民主决策

十九、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、地方性法规草案、政府规章、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

二十一、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及区（市）县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十二、市政府在作出重大决策前，一般应通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十三、各部门、各区（市）县政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十四、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要坚持依法行政，严格依照法定权限、程序行使行政权，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任意识，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。

二十五、市政府根据全市社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规草案，制定政府规章和有关规范性文件，修改或废止不相适应的政府规章和规范性文件，确保规章和规范性文件的质量。

二十六、各部门、各区（市）县政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个部门以上职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和区（市）县政府制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。

二十七、市政府的规章和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由市政府法制机构审查、论证或组织起草，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论、审定。市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。

二十八、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章加强行政监督
二十九、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。

三十、市政府自觉接受国务院、省政府的监督，同时自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依法备案政府规章或规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十一、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。

三十二、加强全市行政系统内部监督，严格执行行政复议法、规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、地方性法规、政府规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取区（市）县政府及其部门的意见和建议。

三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十四、市政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，及时、准确发布政务信息，拓展公众知情、参与和监督的渠道。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作安排部署

三十五、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十六、市政府确定的年度工作目标、工作重点、工作措施、年度立法工作计划、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。

三十七、各部门、各区（市）县政府必须认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅负责催办、督查，并适时作出通报。

第八章会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。

三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委（办）主任、各局局长组成。

市长助理、副秘书长、市级有关单位主要负责同志列席市政府全体会议。根据需要，可安排区（市）县长列席市政府全体会议。可邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席市政府全体会议。

市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持，议题由市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责。

市政府全体会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级的重要指示、决议、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市政治经济形势；
（四）讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《成都市国民经济和社会发展计划草案》及《成都市财政预、决算草案》；
(五)讨论通过其他需由市政府全体会议决定的重要事项。

四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。

市长助理、副秘书长、与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。可邀请市人大常委会、市政协、成都警备区有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责人列席市政府常务会议。

市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。议题由市政府秘书长和分管副市长协调或审核后提出，报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责。
市政府常务会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级的重要指示、决议、决定并研究贯彻措施；
（二）讨论决定上报上级政府和市委的重要请示、报告；
（三）研究分析一个时期的全市社会经济形势；
（四）讨论决定市政府的工作安排、立法工作计划和其他重要事项；
（五）讨论通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
（六）讨论决定由市政府公布的规章、决定、命令和其他重要的规范性文件；
（七）听取有关部门、区（市）县政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
（八）讨论决定人事任免及奖惩等事项；
（九）市长认为需经常务会议讨论决定的其他事项。

四十一、市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，有关市长助理、副秘书长和情况汇报人列席。根据需要不定期召开，由市长召集和主持。会议内容为市长、副市长、秘书长互通情况和听取有关情况汇报。

四十二、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的，应向市长或召集会议的常务副市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

四十三、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核，报市长或负责常务工作的副市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或负责常务工作的副市长审定。

四十四、市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长根据各自的分工和需要，可召开专题会议，听取汇报，征求意见，检查工作，研究协调处理有关业务问题。专题会议的会议纪要由主持会议的市政府领导同志或委托有关副秘书长签发。

四十五、市政府及市政府各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，少开会、开短会，注重实际效果，不搞形式主义。

应由各部门召开的全市性会议不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开。市政府部门认为确需以市政府名义召开的会议，必须在会前7天报市政府，由市长或分管副市长审批。市长、副市长指示召开的全市性会议，按指示办理。

市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各区（市）县政府负责同志出席。确需邀请的，须报市政府批准。

第九章公文审批

四十六、市政府的公文处理按照《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定组织和实施。地方性法规草案和行政规章的处理，按照《成都市人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章程序的规定》实施。公文处理要坚持精简、及时、程序、质量等原则。

四十七、各部门、各区（市）县政府报送市政府的公文，除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公厅统一按规定程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
除突发事件或紧急重大事项外，不得越级上报。

四十八、各部门、区（市）县政府报送市政府审批的公文，由各部门、区（市）县主要负责同志签发，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公厅直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公厅反馈办理结果。

各部门、区（市）县政府报请市政府审批的事项，可由市政府批复，也可根据市政府的授权由市政府办公厅答复。

四十九、市政府各部门报送市政府的请示、意见、报告或报请市政府批转的公文，凡涉及其他部门职能的，主办部门应主动协商一致后报送；未取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出处理建议报市政府。

五十、市政府各部门一般不得向区（市）县政府正式行文。确有需要的，应当报经分管副市长或 市政府的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向区（市）县政府正式行文。

五十一、以市政府和市政府办公厅名义发出的文件，按照规定的职责权限，送有关领导同志签发。签发文件的权限是：
（一） 市政府文件：
1.由市政府发布的规章、决定、命令以及向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署；
2.属于全局性、综合性的文件以及报送省政府、国家有关部门审批的公文，由市长或负责常务工作的副市长签发；
3.属于既有的方针政策范围内工作的文件，由分管副市长签发；如涉及两位以上副市长工作的，应送有关副市长审核后由主管副市长签发或负责常务工作的副市长签发。

（二）市政府办公厅文件：
1.属于市政府授权以办公厅名义对区（市）县政府、部门安排部署工作、转发市政府各部门意见的文件，经市政府有关领导同志同意后，由秘书长或分管副秘书长签发；
2.属于办公厅职权范围内的文件，由秘书长、分管副秘书长或办公厅副主任签发。

五十二、市政府报送市委的文件以市政府党组的名义行文，由市政府党组负责人签发。

五十三、对市政府和市政府办公厅文件，分管文字工作的副秘书长应按程序负责审核，把好质量关。

五十四、市政府及市政府办公厅发出的文件，除涉及国家秘密的外，应及时在《成都政报》上刊登，并在市政府网站上发布。

市政府制定的政府规章，还应及时在本市范围内发行的主要报纸上刊登。

五十五、市政府及各部门要进一步精简公文，少发文、发短文，凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或商相关部门联合发文，不得要求市政府或市政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
口头或电话答复等方式可以处理的问题，一律不发文件。

五十六、以市政府名义召开的各类专业会议，市政府领导同志的讲话已在会上印发的，市政府或市政府办公厅不再印发文件。领导同志的重要讲话，确需印发的，以《政务通报》印发。

第十章作风纪律
五十七、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加，至少一季度安排一次。

五十八、市政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；各区（市）县负责同志不到辖区分界处迎送。

五十九、市政府领导同志不为部门和区（市）县的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
不得以市政府及市政府办公厅名义进行广告性祝贺活动。

六十、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央、省、市有关规定办理。

六十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

六十二、市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、市长助理、秘书长出访、出差或休假，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长、副市长、市长助理、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公厅，由市政府办公厅通报其他领导同志。

市政府各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向市政府秘书长或有关负责人请假，未经同意不得由他人代替出席。

六十三、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。市政府组成人员要严格遵守中央、省、市有关廉政建设的规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金和有价证券；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。