广东省人民政府


广东省贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广东省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据建立社会主义市场经济体制的目标要求，为了使本省企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，并承担国有资产保值、增殖的责任，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法
。
第二条 本办法适用于我省全民所有制企业（以下简称企业）。集体所有制企业可参照执行。

第二章 全面落实企业经营自主权
第三条 企业充分享有和运用《企业法》和《条例》赋予的各项经营自主权。
第四条 企业根据国家授权，对其经营管理的财产依法行使占有、使用和处置的权利。企业可以自主选择国家规定允许的各种资产经营形式。继续完善企业承包经营责任制，积极试行股份制，逐步试行税利分流。
第五条 企业的设立和改组，除金融、房地产、进出口贸易和股份制企业、集团公司须经政府及有关部门批准外，具备法律、法规规定条件的，可直接向工商行政管理部门申请登记。企业根据国家产业政策，可自主决定在本行业、本地区或者跨行业、跨地区调整生产经营范围，并直接
向工商行政管理部门申请办理变更登记。工商行政管理部门核定企业经营范围时，除国家禁止经营或国家专营的商品外，只注明行业大类，不限制商品种类。
第六条 企业生产和经营的商品（包括生产资料），除国家和省定价、限价的个别商品（其目录由政府物价部门公布见报）外，由企业自主定价。
第七条 在国家宏观调控和产业政策指导下，企业利用留用资金或自筹资金进行投资，能够自行解决建设和生产条件的生产性建设项目（包括技改和基建项目），由企业自主决定立项，报政府有关部门备案；经政府有关部门依据注册会计师事务所的验资证明或国有资产管理部门的产权
登记文件，依法办理有关规划建设手续后，由企业自主决定开工。需要向银行贷款的，由企业自主向银行申请，报政府有关部门备案。银行是否给予贷款，应视企业的经营状况和项目的可行性决定。
在不违反当地城市建设规划的前提下，企业可自主决定厂区内的建设项目，报政府有关部门备案。
第八条 按照面向社会，公开招收，全面考核，择优录用的原则，企业可在本省城乡范围内自主决定招工的时间、条件、方式和数量，包括招收不迁移户口关系的农民合同工，报当地劳动部门备案（大中城市企业从农村招工的具体办法由市政府制定）。
第九条 企业可以打破干部与工人、正式工与临时工的界限，按照德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争和择优的原则，自主决定管理人员、技术人员的招聘办法、标准和数量。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。
企业副职行政管理人员，由厂长（经理）提名，在征求企业党组织和行政主管部门意见后，由厂长（经理）任免（聘任、解聘），报有关部门备案。
企业中层行政管理人员，由厂长（经理）征求企业党组织意见后，可自行决定任免（聘任、解聘）。
第十条 积极推行新的《财务通则》和《会计准则》。改革企业的折旧制度。企业的各项专项基金可根据需要自主统筹使用。
第十一条 企业实行工资总额与经济效益挂钩的办法。经同级劳动、财政部门核定基数后，按照“工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度”的原则，自主确定工资总额
和工资分配形式，自主确定和调整工资标准、工资等级和各类人员的工资关系，自行发放工资。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入全部计入成本。
第十二条 企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主决定税后留用利润中的各项基金的比例和用途。企业的各种专项基金可根据需要统筹使用。
企业可以在销售额中按不同档次的规定提取3—10‰的业务活动费，自主使用。
第十三条 企业可以利用闲置的场地、厂房兴办第三产业。经有关部门批准并补交政府规定的地价款，依法办理有关手续后，企业可以利用自有场地和厂房，开发房地产。亏损企业经营房地产的所得利润可减免所得税，并用于弥补历年亏损或支付企业搬迁费用；盈利企业经营房地产的
税后利润，列入企业自有资金。
第十四条 扩大企业进出口经营权。列入省综合改革试点的企业，大、中型企业和年出口供货额达到100万美元（山区企业50万美元）的企业，经省政府审查批准，可享有自营进出口权，可以到境外办企业。
除国家规定统一经营、统一成交或联合成交的少数商品仍按过去的分工经营外，其他商品，凡有经营能力并具有进出口权的企业，都可以实行跨行业综合经营。
第十五条 列入省综合改革试点的企业和大型企业，经国家或省批准享有进出口经营权的企业，承担国家级“火距”计划项目的企业，经批准年出口创汇100万美元以上的机电产品出口企业和年创汇1000万美元以上的机电产品工贸公司，年出口创汇200万美元以上的中外合资
（合作）经营企业，其厂长（经理）出国（出境）按现行审批办法审批，企业的其他人员出国（出境），由厂长（经理）决定并分别向省市外事办公室申请护照；上述企业可根据业务需要确定本企业多次出国（出境）人员名单（一般1至5名），经省有关部门确认并一次审批后，发给一年
内多次有效护照，每次出国（出境）由厂长（经理）签字后，向省市外事办公室申办签证。
第十六条 企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其他企业。兼并企业可以利用被兼并的企业生产场地进行综合开发，搞多种经营；经批准，也可以自营或联营开发房地产业。

第三章 切实转变政府职能
第十七条 各级政府应高度重视企业转换经营机制的工作，采取有效措施，保证《条例》和本办法规定的各项企业经营自主权完全落实给企业。任何单位和个人不得以任何借口进行截留或干预。
第十八条 依据企业国有资产“全民所有、统一领导、分级管理”的原则，各级政府受上级政府的委托行使辖区内国有资产的所有权。
政府赋予同级国有资产管理部门行使辖区内企业国有资产所有权代表者的职责。
第十九条 企业不再套用行政级别，政府对企业按其生产经营规模和经济效益进行分类管理。政府及有关部门不得规定企业内部机构的设置、调整、撤销和企业的人员编制，不得下达招工指标。
第二十条 对生产手段落后、经营管理不善、亏损严重的企业，要通过关、停、并、转、破产、拍卖等方式进行产品结构和组织结构的调整，实现企业的优胜劣汰和资源的合理配置。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。
企业兼并后，被兼并企业原享有的减免税优惠和财政补贴，在2年内由兼并企业继续享有，并享受《条例》规定的其他优惠政策。
第二十一条 建立和完善省级宏观调控体系。
（一）省政府将建立定期发布本省产业政策的制度。
（二）除特殊商品和国家直接下达的计划外，政府对企业不下达指令性物资分配和生产计划。对一般产品以及不涉及配额、许可证的产品，下列入计划管理。
（三）加快建立适应社会主义市场经济的财会成本制度和审计制度。
（四）建立和完善财政基金、财政贴息制度。
（五）逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业所得税率。
第二十二条 改革现行行政管理体制和机构。综合经济部门的职责主要是加强宏观调控。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，裁减、撤销非常设机构。
依据政企分开的原则，改造行政性公司为企业实体，并将其行政管理职能转移到政府行政部门。
第二十三条 建立和完善市场体系。
（一）建立和完善劳务、技术、资金、房地产、有价证券、信息、拍卖等各类市场；完善现货市场，开办商品期货市场。
（二）各部门和行业不得制定垄断性规定，不得规定企业只许使用本部门的配套产品。凡带有自然垄断性的工程、项目，应实行公开招标，平等竞争。
（三）企业购置生产经营所需的生产资料和其它商品，不须再申领社会集团购买力的控购指标。取消非国家规定的专卖制度。
（四）取消对竞争性商品和劳务收费的价格限制。少数国家垄断或资源稀缺的商品，由省物价部门根据生产成本和投资利润率定价，并定期向社会公布。
第二十四条 加快社会保险制度的改革和完善，建立和完善养老保险制度、待业保险制度和医疗、工伤保险制度。实施不区分所有制界限以及用工类别的社会养老保险制度，并逐步提高其社会化程度，实行省、市两级统筹核算。

第四章 加强约束和检查监督
第二十五条 强化企业自负盈亏责任。企业发生亏损的，按《条例》有关规定进行处理。
第二十六条 企业的工资总额按本办法第十一条规定实行工效挂钩的，工资总额上不封顶，下不保底。
企业工资调整方案和奖金分配原则，须经职代会审查同意。厂长（经理）晋升工资和年终奖励，须经职代会同意，并报企业主管部门审批。
企业应当从工资总额中提取不少于5％的数额，作为工资储备基金；工资储备基金达到本企业全年工资总额基数的50％以后，是否继续提取，由企业自主决定。
企业在经济效益降低或亏损情况下，通过虚盈实亏等方式搞超分配而导致国有资产流失的，政府主管部门应予以制止和纠正；职工多拿的不正当收入，应从发现之日起一次性或限期分次扣回；对厂长（经理）及主要责任人，应视其情节轻重由主管部门予以经济和纪律处分，情节特别严
重的，由司法机关依法处理。
企业在完成上交税利任务和国有资产增殖的前提下，厂长（经理）的收入可与上交税利及国有资产的增殖挂钩。挂钩的基数、比率和奖惩办法由各市自行制定。
企业必须如实申报企业利润和职工个人分配，并依法纳税。
企业业务活动费的使用、列支办法，应由企业领导集体讨论决定。
第二十七条 企业违反《条例》和本办法有关规定的，由政府有关部门责令其改正，并按《条例》第四十八条进行处理。
第二十八条 政府各行政部门对企业的管理要制定具体的管理制度、办事程序和规范，并向社会公开，依法行政，为企业服务。
第二十九条 严格控制对企业的检查，停止对企业进行评比、评估、达标、升级、考试等活动。
第三十条 各级政府应加强对其所属各部门执行《条例》和本办法情况的检查和监督。对违反《条例》和本办法规定，截留、干预企业经营自主权，要追究责任，并按《条例》第四十七条的规定进行处理。

第五章 附 则
第三十一条 本办法与《条例》一并贯彻执行。各级政府及各行政部门现行的规章、政策与《条例》和本办法规定相抵触的，按《条例》和本办法执行。
第三十二条 本办法自1993年1月1日起施行。



1992年12月15日
国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于强化禽类市场监管严格控制和预防高致病性禽流感工作的紧急通知

工商明电[2004]第5号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

自今年1月下旬以来，我国巳有12个省（自治、直辖市）发生数起高致病性禽流感或疑似疫情，国内高致病性禽流感防疫工作面临形势十分严峻。特别在春耕到来之前，一旦疫情蔓延，不但对禽业发展造成严重危害，还将对人民群众的生命安全直接构成威胁。

党中央、国务院极为重视禽流感防治工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就禽流感防治工作作出了重要指示。国务院就禽流感防治工作作出了重要指示。国务院就禽流感防治连续召开会议，研究部署高致病性禽流感防治工作，迅速作出了一系列重大决策，明确提出了防治工作的指导方针和政策措施。

为认真贯彻党中央、国务院关于防治高致病性禽流感的各项工作部署，各地工商行政管理机关要以“三个代表”重要思想为指导，从全局的高度和政治的高明度出发，以对人民群众高度负责的精神，科学严谨的态度，立即行动起来，全力以赴投身到这场新的战斗中。现就工商行政管理机关做好禽类市场监管工作的有关事项紧急通知如下：

一、各地工商行政管理机关要在当地党委和政府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，全力以赴，反监管禽类市场、防止高致病性禽流感疫情通过市场传播作为当前头等要务抓紧抓好。

二、各地要充争认识加强禽类市场监管对防止疫情扩散的重要意义，增强责任感受和紧迫感，切实加强组织领导。巳确定的疫区及周边地区各工商行政管理机关的主要负责人要亲自挂帅，立即成立防治禽流感市场监管工作领导小组，紧急启动和完善市场突发事件快速反应机制，按照疫区及周边地区政府的要求，及时调节器动人力参加有关防治活动。在本省（自治区、直辖市）疫情结束前，各地要实行24小时值班制度；要层层落实严格的工作责任制度和南任追究制度；对玩忽职守、监管不力的，要严肃处理。

三、各地工商行政管理机关要立即对集贸市场和禽类产品经营单位进行“拉网式”清理检查，坚决清除各种可能导致高致病性禽流感发生的市场隐患。巳确定疫区内的禽类及其产品市场必须立即关闭，停止禽类及其制品的交易。疫区向外延伸10公里范围内的活禽市场必须关闭，同是综合性集贸市场内亦一律停止任何活禽及其产品交易。加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度，采取有力措施，防止活禽及其产品流出疫区。非疫区的工商行政管理机关要抓紧抓好市场防疫的各项准备工作，完善应急预案，严密监视禽类市场及其产品交易动向，加强与重点地区工商行政管理机关的联系，防止疫区活禽及其产品流入非疫区市场。

四、动员全体工商行政管理人员，提高对禽类市巡查的密度，特别要加强对疫区与非疫区结合部市场、边境禽类贸易市场、城乡结合部集贸市场的巡查。坚决取缔无证无照经营，严格执行索证索票制度，严肃处理无合法票证经营禽类及其产品的行为，认真把好商品准入关。对不符合禽畜及其产品经营条件的，一律责令停业整顿；停止疫区周边集贸市场中现场屠宰活禽加工活动；对说服无效，抗拒执法的，坚决予以打击。

五、各级工商行政管理机关建立责任制，切实加强市场监管工作，对工作不负责任者要严明纪律，追究责任。

六、明确市场开办者对高致病性禽流感进行市场防控的责任，严格市场内经营者严格依法经营禽类及其产品责任制度。各地工商行政管理机关要充分发挥“12315”消费者申诉举报和案件查处网格在防控查处违法经营禽畜及其产品行为中的作用，对群众投拆举报情况要迅速予以查实和处理。

七、省级工商行政管理机关要及时组织督察组，对疫区市场关闭与整治情况进行督察，对非疫区市场的市场清理与预防工作进行督察。

八、各地工商行政管理机关在进行禽类市场监管活动时，要注意做好自身防护工作，增强防护能力，落实防护措施，避免市场执法人员被高致病性禽流感所感染的现象。

九、各地要密切加强与农业、质检、卫生等部门的协调配合工作，及时通报有关疫情动态及防治信息。对市场清理过程中发现来自疫区的禽类产品应立即封存，并迅速就近移交检疫机关处理。同时加强工商管理系统上下之间、区域之间、内部职能机构的沟通与配合。

十、建立健全并严格执行市场监管情况报告制度。对疫区市场监管情况，特别是重大案情要立即同时报告当地党委、政府和国家工商行政管理总局。非疫区工商行政管理机关要保持警惕，详细掌握辖区内活禽及其产品市场具体情况，加强市场监测工作，完善市场监管机制，切实维护当地市场秩序。

二00四年二月六日