山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市数字化城市管理实施办法的通知

临政办发〔2010〕20 号


各县区人民政府，

市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业
开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委
会：
现将《临沂市数字化城市管理实施办法》印发给你们，请
认真遵照执行。
二〇一〇年三月二十六日
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临沂市数字化城市管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强数字化城市管理信息系统的建设，整合城
市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，根据国
家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 临沂市实施城市化管理的地区，均应纳入数字化
城市管理范围。
第三条 本实施办法所称数字化城市管理，是指运用现代
信息技术，量化城市管理部件、事件标准，细化管理行为，形
成发现、处置和监督城市管理问题的完整闭合系统的方法。
第四条 本市数字化城市管理工作，实行资源整合、信息
共享、分工合作以及统一标准、统一监督、分级指挥、按责处
置的原则。
第五条 市人民政府统一领导全市数字化城市管理工作。
市建设行政主管部门负责全市数字化城市管理的规划建
设、组织实施、指挥协调和监督考核工作。
各县区人民政府、各管委会负责本辖区内数字化城市管理
的组织实施工作。
规划、公安、城管、财政等有关部门应当按照各自职责，
协同做好数字化城市管理的有关工作。
第六条 市数字化城市管理实施机构负责本市数字化城市
管理的具体实施工作。其主要职责是：
（一）承担市数字化城市管理信息系统的建设管理工作；
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（二）负责统一受理、确认城市管理部件、事件等信息，
并分类移交；
（三）负责对城市管理部件、事件问题的信息采集和处置
情况进行跟踪、监督；
（四）负责对责任主体问题的处置情况进行分析、评价；
（五）负责有关问题的群众投诉、举报的受理、协调、跟
踪和督办。
第七条 各区人民政府、各管委会设立的数字化城市管理
实施机构，负责本辖区内的派遣、协调和督办工作。
第八条 对数字化城市管理中发生的问题负有处置责任的
市直有关部门、单位、各区人民政府和各管委会及所属部门、
乡（镇）人民政府、街道办事处、设施产权人或管理维护单位，
要按照本实施办法规定，及时做好处置工作。
数字化城市管理相关单位的信息系统要与市数字化城市管
理信息系统实现信息、技术、业务等方面的对接。
第二章 规划和建设
第九条 市建设行政主管部门要会同市信息化行政主管部
门，根据国家数字化城市管理建设发展要求、全市信息化发展
总体规划和城市管理实际，编制本市数字化城市管理规划，并
纳入本市信息化建设和城市管理发展规划，经市人民政府批准
后组织实施。
各区人民政府、各管委会和市直有关部门、单位应当根据
本市数字化城市管理规划，编制本地区、本部门的数字化城市
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管理实施方案。
第十条 市建设行政主管部门应制定有关数字化城市管理
部件、事件的范围、分类、立结案、处置期限等标准，向社会
公布，并按统一的标准建立数字化城市管理信息系统。
第十一条 数字化城市管理信息系统的规划和建设，应当
体现整合资源、降低成本、发挥功能、提高效率的原则，并注
重加强管理机制建设，改善技术装备，提高城市应急处置能力。
各级人民政府、各管委会及其相关部门、与城市管理有关
的企事业单位，对已建成的信息化系统和网络，要按照全市统
一的规划、技术规范要求实现与数字化城市管理信息系统的互
联互通和信息资源共享。
第十二条 数字化城市管理信息系统主要包括数字化城市
管理业务信息系统、数字化城市管理地理信息系统、数字化城
市管理部件、事件及地下管网数据库、数字化城市管理评价系
统，数字化城市管理协同工作网络系统、数字化城市管理与相
关信息系统的交互平台、城市管理热线投诉受理平台等。
数字化城市管理信息系统的建设，应当符合信息化法律法
规和相关规范、标准要求，按照数字化城市管理规划和电子政
务建设的有关规定进行建设，并按规定经验收合格后方可投入
使用。
第十三条 在全市建立统一的市级数字化城市管理信息平
台，实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作。各县区建
立指挥平台，统一纳入市级数字化城市管理信息平台的分析、
评价范围。
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第三章 信息采集
第十四条 本实施办法所称信息采集，是指按划定的网格
区域，根据数字化城市管理部件、事件标准，通过日常巡查或
其他方法发现城市管理中的部件、事件问题，并将信息传输到
数字化城市管理信息平台。
第十五条 建设行政主管部门可委托专业单位（以下称信
息采集单位）或组织专门人员（以下称信息采集员）实时发现
问题、采集信息。
信息采集单位的确定，应当符合政府采购的有关规定。
第十六条 信息采集单位采集信息，应当严格按照数字化
城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求，及时将采集到
的信息传输至数字化城市管理信息平台，减少漏报，不得虚报、
瞒报、假报。
对轻微的事件，可由信息采集员现场处理。
信息采集员经培训合格后，方可从事信息采集工作。
第十七条 信息采集员采集信息时，有关单位和个人应当
予以配合、支持，不得阻扰信息采集，不得侮辱信息采集员。
第十八条 信息采集单位采集的信息，对照城市管理部件、
事件标准，经受理、核查后，可作为城市管理行政执法的依据之一。
第十九条 建设行政主管部门应当设立并公布公众投诉电
话、网上投诉地址等，及时受理有关单位和个人对城市管理中
存在问题的举报、投诉，并纳入数字化城市管理信息系统。
有关单位、个人的举报、投诉经查实的，建设行政主管部
门可给予奖励。
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第四章 受理派遣和处置核查
第二十条 市数字化城市管理实施机构依据本实施办法和
城市管理部件、事件标准，对采集的信息进行确认，符合条件
的移交各指挥中心。
第二十一条 各指挥中心对市数字化城市管理实施机构移
交的信息，根据城市管理部件、事件标准直接向对应的责任单
位派遣。
第二十二条 责任单位在接到指挥中心处置派遣信息后，
组织相应人员按规定时限进行处置，并将处置结果反馈至监督
中心。
第二十三条 市数字化城市管理实施机构根据各指挥中心
反馈情况，指令信息采集单位组织人员及时核查。经核查通过
的，予以结案；经核查未通过的，市数字化城市管理实施机构
再次交指挥中心派遣。
第二十四条 对城市管理部件、事件责任不清的，由所在
区人民政府、管委会进行协调，明确相应的处置责任主体。对
跨区域、属于市直相关部门、单位责任以及经所在区人民政府、
管委会协调后确实无法处理的问题，可由市数字化城市管理工
作领导小组牵头组织协调。
对经协调达成一致意见的，相关部门和单位必须严格执行。
第二十五条 经协调仍无法确定处置责任主体的，可由所
在区人民政府、管委会组织有关单位代为实施整改；专业性强
的处置问题，可由建设行政主管部门指定专业单位代为实施整
改。
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第五章 监督和考核
第二十六条 建设行政主管部门对市民举报、投诉的相关
问题，要及时将处置结果告知举报人、投诉人。
第二十七条 数字化城市管理实施机构按照城市管理部
件、事件分类及处置期限的规定，对责任单位问题处置情况进
行分析和评价，并由建设行政主管部门按规定向社会公布，接
受社会监督。
各责任单位问题处置情况的分析、评价结果纳入各类责任
考核范围，包括：
（一）市人民政府对各区人民政府、市直各部门（单位）的
考核；
（二）区人民政府对乡镇、街道以及区直各有关部门（单位）
的考核；
（三）有关行政主管部门（单位）对所属单位的考核。
第二十八条 在数字化城市管理工作中，相关责任人对交
办的问题推诿、扯皮、拖延处置或因处置不当造成后果的，按
有关规定进行行政问责。
第六章 法律责任
第二十九条 数字化城市管理中发现的问题涉及违反有关
法律、法规、规章规定的，移交有关行政执法机关调查处理。
第三十条 信息采集员未按合同约定采集信息的，按合同
约定处理。对违反规定的信息采集员，信息采集单位要停止其
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信息采集活动。
第三十一条 威胁、恐吓、侮辱信息采集员，或抢夺、盗
窃、毁损采集员的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集
员的人身受到伤害、违反治安管理规定的，由公安机关依法予
以处理；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本实施办法中下列用语的含义：
（一）数字化城市管理部件（含地下管网），是指城市中具
有明确产权人或管理维护单位的市政公用、道路交通、市容环
卫、园林绿化、房屋土地等纳入数字化城市管理的相关设施。
（二）数字化城市管理事件，是指人为或自然因素导致城市
管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象。
第三十三条 实施城市化管理地区以外的其他区域的数字
化城市管理工作，可参照本实施办法执行。各县数字化城市管
理工作，可参照本实施办法执行。
第三十四条 本实施办法自2010 年3 月26 日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市关于加快开发区电信通信建设的规定
海口市人民政府



第一条 为加快本市开发区的电信通信建设步伐，确保开发区对电信通信的需求，促进开发区建设，根据国家邮电部、建设部邮部联［1992］488号文件精神及有关政策规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 关于电信通信建设规划。
（一）各开发区必须将电信通信建设纳入本开发区建设总体规划，开发区总体规划的制订必须有市电信部门参加，开发建设规划应有电信部门会签；
（二）各开发区电信建设发展实施计划，包括电信局所、营业网点、网络设备和电信管线，由市电信部门根据各开发区的规划要求委托具备资格的设计规划单位制订。
开发区应当将电信局所、营业网点和电信管线列入公建、市政配套范围。
第三条 关于电信通信建设要求和标准。
（一）所有道路建设的同时应当预埋电信通信所需的管道和建设引上设备；
（二）新建建筑（五层以上）在土建施工的同时应当进行配套的通信管线建设；设计时安排电话线路交接架间和楼内电话布线，各单元的厅（室）均应当安装室内电话布线和电话插座；多层建筑应当预设竖向电话管道，设立分线箱，每户预留过墙管，底层应当设置五平方米至八平方米
的电话线路交接架间；
（三）一百户以上的多层建筑群应当设置公用电话设备；
（四）开发区内应当根据规划设置电信服务点，服务半径为半公里；
（五）建设项目设计文件应当包括通信设施设计，其设计应当符合通信设计标准，会审时电信部门必须参与审核；建设项目竣工后，通信设施列入验收项目，由电信部门参与验收；
（六）电信局所的设计标准、电信管线的建设标准由市电信部门按照国家邮电部有关规定和结合城市发展需要拟订。
第四条 关于建设投资。
开发区内电信通信设施的建设投资根据“条块结合、分层负责”的原则，由电信部门、开发区建设单位和用户共同承担。
（一）交换机设备和配套的长途通信设备的建设资金，原则上由电信部门通过向用户收取电话初装费的方式解决；为筹措资金，加快建设，经开发区与电信部门协商可以由开发区向电信部门提供贷款作为建设资金，电信部门在回收初装费时分期偿还贷款；
（二）开发区内道路的配套电信管道建设投资由各开发区建设单位承担；
（三）建筑物所有的配套通信设施的建设资金由建筑物建设单位承担；
（四）电信基本营业区外的开发区，若开发区内无电话交换机设备，该开发区与电信部门主干线路连接的通信管道、电缆建设由开发区与电信部门协商解决。
第五条 根据开发区通信建设的需要，必须在开发区内建设电信局、所时，开发区应当根据规划本着优先、优惠及有利于电信网络合理布局的原则为电信部门提供建设局、所（包括配套的生活场所）所需的用地。
开发区内未设备电信局、所的地方，各开发区应当根据规划，优先安排营业服务网点所，具体由电信部门和开发区协商解决。
涉及电信设施占地、征地时，规划、土地管理部门应当优先安排解决。
第六条 开发区内的用户小交换机设备及楼房内部的用户线路产权归投资方，维护工作由产权方负责，产权方亦可委托电信部门代维并交付代维费；其余所有通信设施产权属电信部门，其维修管理由电信部门负责。
第七条 本市包括开发区在内的电信通信事务统一由市电信局负责管理。市电信局应当设立专门机构统一管理各开发区的通信业务（包括设计、施工、验收等），为各开发区服务。
开发区内的主要电信通信业务由国家统一经营，任何单位、个人未经电信部门许可，不得私自经营电信通信业务。
第八条 本规定适用于本市内所有的开发区。各种工业区、商住小区、别墅区及旧城区的改造等可以参照执行。
本规定有关建筑物的通信建设规定亦适用于开发区外的建筑物。
第九条 本规定由海口市电信局负责解释。
第十条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年12月31日